關於留德學生保護條例

錢躍君


  七月初，筆者驚聞留學生保護條例正在考核之中。在此，我談談我個人對這次考
核結果的一些分析和預測。  

局勢分析

  聯邦德國的外國人政策基於聯邦德國的內政政策、外交政策和發展政策。
  內政政策：劃入此保護條例的中國學生估計在三千多人，而迄今已持有B-簽證的
學生約兩千人左右。其中主要成分有已畢業的留學生(被公司固定聘用，在校博士生
或近年內將回國作為德方公司代理)，在校學生及因種種原因肄業的學生。儘管德國
近年來外國人問題日趨嚴重，但相對其他國家的外國人來說，中國學生無論從數量
上，還是從質量上，都不可能對德國內政產生多少負面影響。如果德方完全取消此
條例，則許多留學生仍會通過其他途徑(如改變居留身份、申請庇護等)繼續留德一
段時間。迫於德國及世界輿論，德國至少在近年內還不能送回一個中國人(包括條例
之外的學生)。所以就內政方面來說，德國政府取消保護條例不會得到多少好處，相
反只會增加更多麻煩。
  外交政策：根據傳統的德國戰後外交政策，德國在世界政治上始終扮演著應對世
界和平盡更多義務的角色，所以在對華關係正常化的問題上，也是走在歐美各國的
最後，並為此付出了一定的經濟代價。如按這種傳統的德國外交模式來推斷，在目
前歐美各國都沒取消對中國學生保護條例的情況下(今年初德國駐華大使的情況報告
中也承認這一現實)，德國政府是絕對不可能率先取消保護條例的。但隨著新老兩代
政治家的相繼易位，尤其是兩德統一及近年來經濟不景氣所帶來的社會問題，德國
外交已明顯地開始走向現實。如德國政府取消保護條例，將可以討好一次中國政府
，以便在對華經濟，及在爭取聯合國安理會常務理事席位上，得到中國政府的殊遇
。但為此所付出的代價是，它將受到輿論界及議會道義上的壓力。至於最後會產生
多大壓力，卻在相當程度上取決於德國的社會輿論和學聯的對德外交。德國政府這
四年來始終就在這利益與道義之間權衡得失，而恰恰在這一點上，學聯去年以來對
德外交是做得相當薄弱的。
  發展政策：從發展中國家來的外國人，無論從發放簽證，還是延長簽證，甚至入
籍，都一概從嚴。

前景預測
 
  在政治上，取消可找出取消的理由：有些州的內政部宣傳員兩年前就說，中國留
學生回國沒有直接受到政治迫害(但不提日內瓦公約所定義的概念：是否受到自由的
威脅)；不取消又有不取消的理由：中國沒有發生根本的變化。所以考核保護條例的
結果(是繼續保持，還是部分取消，甚至完全取消)也就取決於對取消這一條例的得
與失重新權衡的結果。
  儘管我不能預言保護條例一定會取消，但確實存在著很大的可能。如德國政府一
方面要討好中國政府，又不敢承擔太大的政治風險，則較可能的途徑是走部分取消
。
  (本文由德國萊茵筆會提供，作者曾任全德學聯主席。)□