像對待洋人一樣對待國人 ──仲大軍《國民待遇啟示錄》閱讀札記 (北京) 張耀傑 一、弱勢群體的「國民待遇」 聽朋友說，國防大學的一位青年學者盧周來寫了一本新書，叫《站在窮人一邊》， 交到出版社後受到有關部門干涉，不得不改換書名。這本書應該是已經出版，只是 筆者還沒有見到。最近幾天，筆者倒是讀到另一本新書：《國民待遇啟示錄──二 元結構下的中國》，該書作者是經濟專家仲大軍，他在「作者序」中表白了自己與 「站在窮人一邊」頗為近似又有所不同的另一種立場：「坦率地說，這本書主要是 為中國的弱勢群體寫的。這個弱勢群體便是遠在人們視線之外的農民、城市工人以 及那些身受不平等待遇的人。……此書的出版在一定意義上講，是給社會提個醒： 不合理的制度安排，使某些社會群體獲得更多的牟利機會，更多的福利待遇，而另 一部分國民卻陷入制度性的貧困。」 仲先生是新中國的同齡人，出身於革命家庭，打出生之日起，就屬於中國社會中擁 有某些既得利益的強勢群體。據書中介紹：「抗日戰爭爆發後，我的父親從煙台八 中投筆從戎，一起參加八路軍的有8個愛國有志青年學生，但解放後，8個人中只有 父親一人活下來。」極其難得的是，良好的心態和豐富的閱歷造就了仲先生事事處 處替弱勢者著想的大局意識和雙向思維： 「當過兵的人都知道，在部隊行軍的時候，走在前面人要壓住步伐，否則後面的部 隊就要趕不上趟，甚至掉隊。一個好的指揮員，行軍時總要瞻前顧後，總是提醒前 邊的部隊慢點走，招呼後邊的人跟上。為什麼前邊的人要照顧後面的人呢？因為部 隊在排隊時，總要把個頭高的人排在前面。個高的人腿長，走起路來一般比個矮的 人要快，所以行軍時前邊的人要壓住步伐。我對這一現象深有體會。因為當年在96 37部隊當兵時，排隊總站在連隊前頭，行軍時連長總是提醒我要壓住步子走。」 把這種「壓住步子走」放大到人類社會的經濟生活、政治生活和文化生活中，就是 強勢者應該充分考慮和尊重弱勢群體的合法權益，給弱勢以相互平等的國民待遇。 借用老子《道德經》中的宗教話語，就是應該提倡天堂淨土東方紅式的「天之道， 損有餘以補不足」。當下中國社會的現實狀況似乎恰恰相反，分明是人間地獄黑社 會式的「人之道，損不足而奉有餘」，換用另一句古話，就是「不殺窮人不富」。 「國民待遇」（NATIONAL TREATMENT）是隨著中國加入WTO才流行起來的一個時尚話 題。世界貿易組織為保障國際貿易和人員流動時，所流動的貨物、資金和人員都受 到相互平等的待遇，以防止在全球化的自由貿易中出現歧視外國企業和外國產品的 現象，在關貿總協議第三條「國內稅收與國內規章的國民待遇」中，具體規定了國 民待遇原則。 令人啼笑皆非的是，加入WTO的中國，必須按國民待遇原則處理國際經濟事務，自己 國內卻從來沒有實現過《世界人權宣言》所要求的最為基本的國民待遇──「人人 生而自由，在尊嚴和權利上一律平等」──普遍存在於中國社會的，是強勢權力幾 乎壟斷全部公共資源的二元結構的制度安排。 在第七章「二元社會結構的產生與危害」中，仲先生告訴人們：「二元結構的實質 是所有制歧視」──「中國特殊的城鄉二元化體制所造成的巨大的城鄉差別是在建 國後搞計劃經濟和重工業優先發展的戰略下形成的，……對於公有制的國有企業和 城市居民，國家賦予的國民待遇就要高得多，對於集體經濟的農村居民，國民待遇 就要低人一等。對於個體私營，那更是另眼相待，不消滅就不錯了，怎能列入社會 保障和福利的範疇。說到底，中國的城鄉二元結構是『一大二公』思想的產物，是 中國極左思想的產物，是空想共產主義的產物。」 公有制崇拜與私有制歧視在國民待遇方面最為集中的體現，就是1958年全國人大常 委會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》對於農業戶口和非農業戶口的強行劃 分，對於全體公民自由遷徙和自由擇業權力的強制剝奪。這種中國特色的戶口隔離 制度，遠比舊南非的種族隔離和舊印度的種姓隔離制度殘酷得多，在某些方面倒是 可以與滿清王朝奴役漢人的「留頭不留發，留發不留頭」和希特勒清冼猶太人的納 粹集中營相提並論。 事實勝於雄辯，仲先生這本新書的一大特點，是通過對於大量真實案例的舉證來說 明問題。這些案例中最令筆者刻骨銘心的，是1999年發生在廣州的一例輪姦案。 一位26歲的湖南籍農村少婦，與珠海一家公司簽訂了小飾品代理銷售協議，隨後懷 著追求幸福的喜悅來到廣州，剛出火車站卻被人搶走了行李。接著，「兩位巡警走 了過來，也不說什麼，拉起我就走。我趕快拿出揣在身上的結婚證、外出務工證和 珠海市的暫住證遞過去，可他們連看都沒看，順手便扔了。隨後，我被強行推上了 一輛後廂封閉的警車。」 接下來，這名少婦被莫名其妙地送進兼有收容外來人口功能的精神病醫院，與數十 名男人同處一室。「天黑不久，那房間裡的一個男人就在眾目睽睽之下強姦了我。 有很多人在幫他，還威脅要殺死我。我怕極了，只是一個勁兒地哭喊，但不敢作任 何反抗。進來幾個小時了，也沒人告訴我這是個什麼地方，簡直就是人們常說的地 獄！」「過了些時候，幾個男人威脅著我，把我挾持上三樓一間有更多男人的房間 裡。在那裡，兩個男人在幾十個男人的起哄下，又分別強姦了我，直到我昏死過去 。」 在此後的兩天兩夜裡，這位少婦被不計其數的男人輪姦，直到丈夫從外地趕來把她 領走。那場飛來橫禍發生一年之後的2000年7月16日，在幾位熱心記者的資助下，這 位已患上嚴重精神恐懼症的農村少婦由父親陪同從江蘇專程趕到廣州，才得以把自 己的悲慘遭遇公諸於世。 這位湖南籍農村婦女的遭遇並不是一例偶然性個案，在號稱首善之區的北京市，每 到敏感時期，都會有一輛接一輛的囚車從筆者所住的樓下經過，把據說是三證不全 的外地農民押送到集中營式的勞改收容所篩沙子幹活，掙夠路費後再遣返回家。筆 者家門口的露天市場上，不時有城管人員像打仗一樣把農民攤戶的財物搶走沒收， 連一張收條都不肯留下。用仲先生的話說：「國家計委宏觀研究院的一位農村出身 的博士面對此現象寫了一篇文章。他說，假如我不考上大學，假如我仍然是一個農 民，我可能來北京打工，然後被抓去篩沙子。這就是我們中國農民的國民待遇。自 從1958年戶口登記制度出台以後，盲流收容所和遣返站一類的機構便成了中國的特 色。」 二、捆綁國民的強勢壟斷 眾所周知，中國現有的工業基礎是建立在對於廣大農民長期而殘酷的剝奪之上的， 50年代統購統銷政策的實施，使農民的勞動成果被國家最大限度地拿走。號稱大躍 進的三年自然災害，在很大程度上就是由掠奪性地徵收農民生產的糧食所造成的曠 世人禍。筆者的爺爺張天霖和大爺爺張木妮就是在那時候給活活餓死的。活活餓死 數千萬農民的血的代價，所換來的並不是汲取教訓的健康發展，而是黨本位加官本 位的強勢政府，對於公共資源連同公民的人身自由和思想自由的強制壟斷和強行管 制。由此而來的公有制計劃經濟體制和重工業優先發展戰略，從來都沒有步入過社 會化擴大再生產的良性軌道，其結果只能是技術落後、設備老化和工人階級的普遍 下崗。公有制國營企業虧損垮台所造成的巨大損失，反過來還要再一次轉嫁到農民 頭上，以至於2001年3月全國人大期間做出的減輕農民稅費的決定，居然在幾個月之 後被擱置放棄。加入WTO後，被極不人道的戶籍隔離制度強行捆綁在土地之上的農民 ，按照國際慣例所應該享受到的國民待遇，也依然沒有著落。關於這一點，仲先生 介紹說： 「2001年7月16-17日，一群學者聚集在青島的一個賓館裡研討加入WTO對中國的影響 。經貿部研究院的馬宇同志提到入世之後的農業補貼問題，世貿組織允許中國按農 業GDP的10%比例對農業進行補貼。我一計算，中國如果真按這一比例對農業補貼， 那農民可要來第二次翻身解放了。目前中國農業的GDP大約為1.5萬億元，百分之十 就是1500億元，中國農業要是每年能得到1500億元的補貼那可要燒高香了。即使是 按5%的比例補貼，中國財政一年也要拿出750億元向農村投入。但就目前的狀況，世 貿組織真得給你這個條件，你自己能實現嗎？讓你補可能你也無力或者不願補。在 這種情況下，中國農業怎能不虛弱？怎能與國際市場抗衡？」 在擁有壓倒一切的絕對權力的黨本位加官本位的強勢政府眼中，最廣大的農民也許 被當成了因為文化素質和社會貢獻率太低而不值得給予國民待遇的拖累和負擔；那 麼，改革開放以來異軍突起的民營經濟，原本是中國社會最具創造活力的生力軍， 總應該得到本國政府的國民待遇吧。事實卻恰恰相反，連外國企業都已經享受到的 國民待遇，本國的民營企業非但享受不到，甚至還會遭受被本國政府捆綁封殺的滅 頂之災。2001年6月19日，《經濟日報》汽車天地欄目的《華晨吉利英格爾出路何在 》一文，介紹了民營汽車企業華晨、吉利、英格爾被強行註銷生產資格的典型案例 。2001年6月22日，《中華工商時報》又註銷一篇文章，說是汽車產業的「戶口」問 題仍無鬆動，在已經對外資開放的今天，不讓國內民營資本進入是不公平的國民待 遇，靠保護國營企業發展不了中國汽車業，相反，靠競爭倒還有可能殺出一條生路 。 農業戶口和非農業戶口的強行劃分，不知捆綁扼殺了多少農村人的創造才能；企業 界的公有制國營「戶口」與非公有制民營「戶口」的強行劃分，同樣關係著民營企 業的生死存亡。按仲先生的說法，「這種不許阿Q革命的事情」，其實就是馬克思批 判和埋葬資本主義制度時所說的「壟斷」： 「目前，中國壟斷企業的低效率和高收費已引起社會的強烈不滿。因此，當歷史行 進到20世紀末時，中國終於拉開了反壟斷的序幕。反壟斷的實質是追求平等的國民 待遇，反對特權。……我們不能狹義地理解壟斷，其實經濟壟斷只是壟斷的一部分 內容。細分起來，壟斷表現在社會生活的各個方面。我現在試著將它們歸納如下： 權力壟斷、政治壟斷、經濟壟斷、資源壟斷、思想壟斷、信息壟斷、言論壟斷、權 利壟斷、身份壟斷、福利壟斷、地位壟斷、部門壟斷、行業壟斷、職業壟斷、崗位 壟斷、市場壟斷、地方壟斷、區域壟斷、企業壟斷、利潤壟斷、業務壟斷等。再具 體點還可以分為：交通壟斷、電力壟斷、電信壟斷、金融壟斷、教育壟斷、戶口壟 斷、出口壟斷、媒介壟斷、產品壟斷、產權壟斷、品牌壟斷等等。仔細琢磨一下， 每一種壟斷在我們現實生活中都有許多表現。」 "我們先來看一下精神領域裡的壟 斷。文化大革命期間很像歷史上的『廢除百家、獨尊儒術』時代，可以說是我國思 想禁錮最厲害的時期，精神壟斷最酷烈的時期，其後果也是使文化藝術產品一片凋 零。」 資本主義社會的壟斷基本上是自由開放的市場競爭的結果，「中國經濟和政治的國 家壟斷」卻是捆綁鎮壓了弱勢農民和民營企業之後，由政府部門憑借強勢權力直接 插手進行強制掠奪和強行圈占的結果，其殘酷程度遠遠超過資本主義原始積累時期 的圈地運動。隨著跨國資本的大量擁入，擁有壓倒一切的絕對權力的黨本位加官本 位的強勢政府，僅僅靠著強行捆綁最廣大的農民和最具活力的民營企業的手腳，是 不可能救活毫無競爭力可言的國營大中型企業的。長此下去，在中國社會佔有最大 限度的壟斷份額的，終將是本國的政治強權與外國的跨國資本強強聯合的「權力資 本主義」。□