控告中國國務院及總理朱鎔基 (大陸)東海一梟 原告：東海一梟（身份證號：332527196412106411），中華人民共和國公民 第一被告：國務院 第二被告：朱鎔基總理 請求事項：取消為公務員第三次加薪等殺貧濟富、違反多數民意的行為，真正 落實《義務教育法》，將給公務員加薪的錢投向農村，在全國農村實行免費義務教 育。 事實和理由： 一九八六年四月十二日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過、一九八六年 七月一日起施行的《義務教育法》明確規定：「公民不分民族、種族、性別、職業 、財產狀況、宗教信仰等、依法享有平等的受教育機會」、「國家對接受義務教育 的學生免收學費。國家設立助學金，幫助貧困學生就學」，「實施義務教育所需事 業費和基本建設投資費，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證」。 從嚴格意義上講，義務教育就是免費教育，世界各國施行義務教育的國家都是 免收學雜費的。只有免收學雜費，給每個適齡兒童創造入學的條件，才能真正實施 義務教育。 然而在我國，到目前為止，仍有相當多的農村學齡兒童和青少年讀不起書，仍 有不少地方學費照收不誤。既使免收了學費，什麼書本費、雜費、住宿費、補課費 、校服費、報刊費、校舍維修費等等名目繁多的收費項目，數額遠高於學費。而「 國家設立助學金，幫助貧困學生就學」這一原則，更是欺人之談。 《義務教育法》規定了公民的責任：送適齡子女入學。由於政府沒有履行按法 律規定的應盡的責任，沒有創造保障適齡兒童上學的條件，包括提供學校、教師及 免費入學等，造成許多貧困學生失學或輟學，導致《義務教育法》長久以來無法實 施。政府違法在先，失信於民。 國家教育發展研究中心《2000年中國教育綠皮書》提供的數字表明，1995年世 界各國公共教育經費占國民生產總值的比例，以色列為 7％，我國卻不到2.55％。 而此區區經費中，用於初等教育的教育經費比重之低，較之國際平均水平，令人沮 喪：1987年我國初等、中等、高等三級教育的平均經常性經費之比是1：2.65：38. 70，而印度的這個比值是1：1.59：8.88。 儘管我國已宣佈「基本普及九年義務教 育」，但根據毫無可信度的官方數字，仍然有15％的地區尚未「普九」──幾乎全 在農村地區；還有 0.9％的學齡兒童沒能上學，11.4％的少年沒有讀初中，15歲以 上的人口中仍有8500萬人生活在與文字隔絕的狀態中──他們大多是農家子弟。 國 務院發展研究中心《縣鄉財政與農民負擔》課題組的調查結果顯示，目前我國農村 義務教育的投入實際上主要還是由農民們自己負擔的。在全部投入中，鄉鎮一級的 負擔竟高達78％左右，縣財政負擔約 9％，省地負擔約11％，中央財政只負擔了約 2％。鄉鎮承擔了農村義務教育費用的絕大部分，而其財政收入絕大部分又是出自 農民手中，包括投入的農村教育費附加、農村教育集資以及其它屬於間接投入的稅 費等等。 農業部農村經濟研究中心研究員關銳形像地指出，我們的教育投入，就是「農 民出資為城市培養人才，國家撥款實際為外國選拔精英」。 國務院辦公廳於2002年5月16日發出關於完善農村義務教育管理體制的通知，要 求各級人民政府確保新的農村義務教育管理體制在今年全面運行。根據《通知》的 規定，農村義務教育的直接責任人，將由過去的「以鄉鎮為主」提升到「以縣為主 」，即由縣級人民政府負責籌措農村義務教育經費，合理安排使用上級轉移支付資 金，確保按時足額統一發放教職工工資，統籌安排農村中小學公用經費，組織實施 農村中小學危房改造和校舍建設等等。 這比「以鄉鎮為主」有進步，但仍屬敷衍治標之策。北大教育學院王蓉副教授 在接受記者採訪時分析認為，在對於教育的投入上，地方財政本身缺口就較大，加 之近年來公務員又屢次加薪，地方財政負擔很重，「以縣為主」的實際效果堪憂。 據《財經》雜誌一篇文章《農村義務教育難解之結》：「根據國家統計局的統 計，1999年中國縣級總數2109個，其中億元縣有593個，一般縣480個，而財政補貼 縣高達1036個（含國定貧困縣574個）。縣域之間無論是財政收入、還是可支配財力 以及人均財力，都存在很大的差距。財力雄厚的縣，財政收入可達幾個億甚至幾十 億，既可支持科教又可支持經濟，發展有後勁；財力匱乏的縣，財政收入幾千萬甚 至幾百萬，連基本的「吃飯」也保證不了，根本無後續財源可言。20世紀90年代中 期以來，中國縣級財政赤字面一度高達40％以上，1998年和1999年仍分別高達31.8 ％和35.5％，而且越往西部赤字面越大，在有的省份赤字面甚至高達60％以上。而 目前農村義務教育存在困難，急需增加財政投入的地區，恰恰集中在中西部貧困地 區的縣。「以縣為主」，由縣級財政統籌教育資金的投入，儘管可以在一定程度上 使縣內的貧富差別得以平衡，但仍無補於一個縣財政的絕對匱乏。其中一部分財政 困難的縣，即使把權責由鄉上升到縣，也並不能從根本上改變面貌」。 有人說，我們國家還很窮，政府財力有限，這是實情，但並非關鍵。在19世紀 的普魯士和俄國，就已經實現了小學義務教育；而在二十世紀50年代，經濟不發達 的朝鮮、尼泊爾等國家也實現了小學義務教育；時至今日，世界上大部分發展中國 家都實現了義務教育，而這些國家的義務教育無一例外都是免費教育。今日中國與 這些國家的當年的經濟實力相比如何，與現在的緬甸、越南相比如何？只要如幾屆 政府所許諾的，把教育經費提高到發展中國家的平均水平，實施免費義務教育，綽 綽有餘矣。 既使再退一步，如楊春時委員所建議：為了避免財政負擔過重，可以首先在農 村實行小學免費義務教育。以後隨著經濟發展，再推廣到城市和初中，在全國真正 實現九年制免費義務教育。全國農村小學生約有1億人，以每人每年學雜費300元計 算，只要政府增加投入300億元人民幣就夠了，而這只相當於一個大型工程項目的投 資。如果這300億元由中央和地方政府分擔，如貧困地區或較貧困地區由中央負擔全 部或大部分，富裕或較富裕地區由地方政府負擔全部或大部分，問題就很容易解決 了。 義務教育國家負責，是合理合情合法的，是政府應盡的本分。不是說再窮不能 窮教育、再苦不能苦孩子嗎？可是，政府捨得上數百億、數千億的勞民傷財的大項 目，如三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程、青藏鐵路工程、奧運會工程等， 捨得一千多億第三次給公務員加薪，卻捨不得300億元一舉解決普及小學教育問題， 這是我無論如何想不通的。 我對本屆政府和朱鎔基總理的觀感，經歷過三個階段：寄以厚望、微抱希望、 大失所望。而第三次公務員加薪的決定，則讓我徹底絕望矣。 加薪事件沸沸揚揚議論紛紛。在網上，幾乎是清一色的抗議之聲。社會各界， 包括一直為政府塗脂抹粉的經濟學界，也是一片反對的聲浪。戴圓晨先生說：「第 一次公務員加薪，我舉雙手贊成；第二次加薪，我舉一個手贊成（另一個手自然就 是有所保留），如果第三次給公務員加薪，我舉雙手反對」。這一決定甚至在受益 的官場也引起強烈反彈。據說中紀委常委致函中共中央、國務院，明確表示：全體 常委不接受今年七月起加薪百分之十八的決定！中國科學院、中國工程院、中國社 會科學院，有二百三十多名局級以上幹部、高級研究員，紛紛提出：公務員加薪是 一項錯誤的決定！ 然而老朱固執己見、政府一意孤行，在精簡有始無終、反腐虎頭蛇尾的情況下 ，為公務員第三次加薪，這種殺貧濟富的行為，人為地拉大貧富差距，強化社會矛 盾，嚴重違反了公平、公正的原則和三個代表的精神，嚴重傷害了廣大人民特別是 貧弱群體的感情，不啻是甩向三個代表的一記響亮的耳光！什麼高薪養廉啦、拉動 內需啦、留住人才啦，種種預期，都將是鏡花水月。唯一的效果，是讓人民、讓底 層百姓，也讓老梟看穿了政府代表特權、漠視民瘼，總理自以為是、漠視民意的真 面目。 提及朱總理，我心痛如焚。他畢競是體制內唯一值得老梟尊重的清官幹吏。然 而由於種種原因，他還做得很不夠，他辜負了時代、人民和老梟的期望！例如他的 教育產業化政策，堵住了多少出身貧寒者上大學、求發展之路啊；他堅持再三為公 務員加薪，傷害了多少工人農民的感情啊；他大喊反腐，十多年來，卻愈反愈腐； 歧視農民的戶籍制度，遲遲不予廢除；社保機制，把廣大農民排除在外；國家根本 大法──憲法一直虛懸虛設；縱容《互聯網出版暫行管理規定》等惡法出台……等 等等等，作為國之總管，至少要負領導責任吧！ 同時，聽說他的總理府僅裝修就化了一千多萬人民幣；還聽說他兒子乃香江商 場大鱷，如果這些情況屬實，在人民心目中，這個「清」字，未免也有點減色。畢 沅《續資治通鑒》裡有個故事：宋真宗時王旦宰相，謙恭謹慎，嚴格要求兒女，反 對他們與貧寒之士爭功名。他侄子王睦，勤奮好學，希望王旦推舉他當進士。王旦 說，我曾為名聲太盛耽心。怎可再與貧寒之士爭官做呢？而他兒子王素，一直到他 死，仍然一介布衣。 那可是封建國家一人之下萬人之上的總理啊，其覺悟何等之高。老梟之所以順 便講此故事，是看在胡繩老的面子上，對老朱還殘存著那麼一點愛戴。那怕他形格 勢禁，當不好大總理管不好大中華，至少如他自己所言，退下來後，在老百姓心目 中，還能保留一個清官的形像。其實，即使老朱兒子從商並沾了老爹一點小便宜， 比起那些明目張膽侵吞國庫的高幹子弟乃至高幹自已來，也算難能可貴了。 無論如何，國事至此，老朱難逃其責，老梟難抑我悲。我多次誠惶誠恐、披肝 瀝膽地上書勸導、祈求、告戒、警示，均無效果，乃拍案而起，憤怒控告！老朱和 政府所犯錯誤，在這裡我就不一一訴了。我只控訴國務院和總理違反《義務教育法 》！在所有的錯誤中，我以為這是最嚴重的。我早在給全國人大上書中強調指出： 「改革開放二十多年了，老少邊窮地區，還有多少孩子因貧困而失學，輕點說，這 是對國家前途的極端不負責任，說重點，這是對全民族嚴重的犯罪！國家教委，各 級領導，黨中央國務院，難辭其咎。如果我們下一代，仍然文盲、科盲成群，我們 的民族，何時才能振興！縱然我們的經濟表面上看起來多麼發達，如果教育跟不上 去，我們永遠也成不了世界強國！再也不能把九年制義務教育，推給社會、推給希 望工程了。這部分經費，必須由國家承擔起來。國家再窮，也不能窮了孩子、窮了 教育！就是借外債，也不許有一個孩子（特別是農村）因為貧窮、因為交不起學費 而失去讀書的權利！」 同時，強烈要求將給公務員加薪的錢投向農村，在全國農村實行免費義務教育 ！ 我這份訴狀，在一黨獨大的人治的中國，是沒有法院會受理的。我也明白，科 教興國，尊師重教，對於專制之國，只能是欺人的口號而已。阿克頓勳爵早就指出 ：「幾個世紀以來，有一個道理一直沒有被發現：教育應該是國家的一項職能，而 國家則從未努力履行這項職能。然而，當現代專制主義誕生後，國家就以主權者的 身份向任何事物施加影響並提出要求：商業、工業、文學、宗教都被宣佈國家的份 內事務，相應地，這些領域也就被國家霸佔和監控。根據同樣的方法，所有事物的 教育職能，國家都把它歸屬於市民自己去完成，並以同樣的理由把其餘的職責從自 己身上免除掉。」（《自由與權力》）。 但是，我的訴狀，人心、歷史會受理（老朱私下或內心也當會受理），會在不 久的將來，給我、給廣大農民和失學孩子一個說法，我相信！為了廣大農村失學孩 童，為了祖國的未來，恭請贊同老梟意見的朋友簽名支持！ □