避免人權外交的失誤關於人權外交的兩個問題 方 覺 在今年的聯合國人權大會上是否提出批評中國的議案，似乎是擺在美國面前的 一個難題。 有一種看法認為：既使美國提出了批評中國的議案，人權大會也注定不會通過 ，所以不如不提。 但是問題的性質可能恰恰相反：即使批評中國的議案真的通過了，中國的人權 狀況也不會明顯改善；所以重要的不是議案能不能通過，而是有沒有國家敢於提出 議案。因為聯合國人權大會是可以公開討論中國的人權問題的最廣泛的國際場合， 美國有必要代表民主世界表達對中國人權記錄的評價，而不必過多考慮這種評價是 否能被大會接受。提出批評本身就具有意義，放棄批評就等於在聯合國範圍內默認 了中國的人權劣跡。 還有一種說法：今年聯合國大會的輪值主席是利比亞，所以美國批評中國的議 案更不可能通過。 但是，美國不能因為一個流氓國家恰巧擔任了輪值主席，就將捍衛人權的旗幟 捲起。這使人聯想起兩年前，聯合國人權委員會迫使美國落選。正因為世界上大多 數國家還不是真正的民主國家，正因為聯合國人權委員會的大多數成員並不是真正 的民主代表，所以美國才需要堅定地批評侵犯人權的政權。如果美國在非民主國家 的「聯盟」面前退縮，這個世界將不會更光明，而只會更灰暗。 另外的一種分析值得商榷：假如美國不提出批評中國的議案，或許中國會在人 權問題上對美國作出更多的讓步。 這是一廂情願的判斷。中共十六大之後的領導層，並沒有打算改進中國的人權 政策。事實上，最近除了允許包括我在內的個別持不同政見者前往美國，中國的人 權狀況在很多方面繼續惡化。如果美國不在今年的聯合國人權大會上提出批評中國 的議案，就是向中國新的領導層發出了不正確的信號：美國認可中國的人權現狀和 人權政策。這種信號很可能會強化而不是弱化中共政權在人權事務上的錯誤做法。 回顧1998年的人權外交也許是有啟發性的。那時中共十五大和中國的九屆人大 剛剛結束。歐盟首先表示不在當年的聯合國人權大會上聯署批評中國的議案，隨後 克林頓政府表示不在當年的聯合國人權大會上提出批評中國的議案。中國對此作出 的讓步僅僅是將一名政治犯以「保外就醫」的名義送往美國。但是僅僅過了幾個月 ，即1998年7月3日克林頓總統結束訪華之後，中國的人權記錄全面、迅速地惡化； 大規模逮捕持不同政見者（我是第一個被捕者），大規模侵犯宗教信仰自由，加強 對少數民族自治運動和勞工運動的壓制，等等。這一人權狀況總體退化的趨勢至今 沒有根本扭轉。所以，美國在2003年至少應該避免重複1998年人權外交的失誤。 最近美國與中國之間的人權競賽，雙方的比分似乎模糊不清。 一方面，去年的12月和今年的1月，中共政權允許包括我在內的兩名政治犯前往 美國，這好像是美國的人權外交的一個收穫；但是另一方面，中共政權正在拘捕更 多的持不同政見者，正在宣判更多的持不同政見者，正在迫害更多的持不同政見者 ，這又好像是中國人權狀況的退步。 應該怎樣評詁和處理收穫與退步並存的複雜形勢呢？ 正確計算人權比分 從上個世紀90年代以來，美國對華人權外交的中心，彷彿是爭取重要的政治犯 以治病的名義前來美國，這方面確實取得了一些進展。 但是中共政權在這方面絕不是沒有收穫； 第一，中共政權狡猾地將中國和美國之間的人權競賽限制在政治犯個案上，從 而阻止美國要求中國從總體上改善人權狀況，並且更要防止美國在人權問題之外向 中國提出政治性的民主改革要求； 第二，中共政權通過有選擇地釋放(實際上是驅逐出國)個別政治犯，向國際社 會製造中國的人權記錄有了重要改觀的假像； 第三，中共政權每次將政治犯驅逐出國，都要向西方索取人權事務之外的代價 ，而且當中共政權感到需要迫使西方在其它領域作出讓步時，就會抓捕更新的"政治 人質"。 因此，在上述美國和中國之間的人權競賽的記分牌上，共產黨中國的得分至少 不低於美國。 如果美國對華人權外交的中心長期局限於政治犯個案，中國人權狀況的前景將 繼續暗淡無光，中國民主改革更會遙遙無期。 所以，美國需要尋求更廣泛，更穩定，更有實質性的人權外交成果。下述三個 方面可能 具有新的意義： 第一，美國在繼續營救被關押的政治犯的同時，還可以向中共政權提出一個整 體性的要求：減少對持不同政見者新的關押；以減刑、假釋、保外就醫等形式盡能 多地允許政治犯離開監獄，並且允許這些政治犯留在中國；在一段不太長的時間後 全面停止對持不同政見者的刑事處罰。 第二，美國應該在呼籲和促進中國的宗教自由、勞工權利、少數民族權利(特別 是西藏、新疆)上作出更多的實際努力。 第三，中共政權在1998年象徵性地簽署了《公民權利和政治權利國際公約》， 但是至今仍然拒絕通過國內法律程序批准實施這一國際人權公約。美國有必要積極 敦促中國盡快批准實施這一國際公約，執行公約所規定的國際人權標準，鑒於這一 國際公約包含了現代民主制度的基本框架，美國可以依據這一國際公約，明確、具 體、更有力地促進中國的民主改革，將對華人權外交提升到更高的階段。 孤立地同中共政權討論人權問題不太可能取得較多的比分。美國還需要考慮中 國人權記錄的優劣，相應地在外交、安全、經濟等實力領域採取不同的對華政策。 中國公眾願意看到美國採取堅定、有遠見、協調一致的對華姿態。□