九七後香港法治的展望


(香港) 吳錦祥

 
  中國人很早便有法律的觀念，戰國時更有所謂「法家」的一套政治哲學。但法家
的出發點是用嚴刑峻法來幫助統治者管治人民，而不是用法律來保障人民的權利。
人與人的交往接觸，更少有用法律來規範。所以中國人的傳統法治觀念可以說是十
分薄弱的。我們認為社會和諧主要是靠道德倫理的提升，而不是法律的約束。如果
每人都能內聖外皇，法律便根本不用存在。所以法律是阻嚇的手段，是一個不完善
的社會才需要建立的。在大同世界，人們不會犯法，也不需要法律來解決紛爭。這
種近乎自欺欺人的哲學，令中國人輕視法治，並對訴諸法律有強烈的抗拒性。中國
人又講求恕道，以牙還牙、以眼還眼的想法不很中國。以德報怨才是君子的行為。
法律不外人情，所以在法律的執行上有了人為的隨意性，妨礙了司法的獨立和公正
。
  這種情況在共產黨統治下的中國更加明顯。毛澤東本人就說過他自己是「和尚打
傘」——無法無天。中國過去四十多年不但是法制不全，更是有法不依。法律的執
行隨著政治的需要而改變，司法部門是黨的統治工具，完全沒有獨立能力，人治黨
治多於法治。文化大革命時更連國家憲法也可拋在一旁。開放改革以後，情況雖然
略有改善，但法律為政治服務的政策並沒有根本的改變，而且法律的制訂也趕不上
經濟及市場的發展。因而貪污盛行，經濟犯罪層出不窮、禁之不絕。深圳股票上市
引起的騷動就是一個明顯的例子。一黨專政更剝奪了人民參政及其它權利和自由，
反革命罪更是鉗制人民的法律手段。總而言之，現在的中國大陸不是一個法治的地
方，人民的法制意識薄弱，法律也不能保障人民的各種權利。
  反觀香港，社會安定，經濟繁榮，人民的各種自由得到保障，法治的精神普遍被
接受。各種人在公平競爭下創造了香港的經濟奇跡。香港的穩定繁榮和完善的司法
制度是不可分割的。但這一切不全是偶然的。雖然英國的殖民統治者給香港帶來了
英國的法治精神和制度，但二三十年前的香港仍然是貪污盛行的地方，司法人員枉
法的情況也很嚴重。香港今天的成就，是政府決心建立法治和提高人民的教育水平
的結果，是多年努力才取得的成績。
  但社會秩序建立艱難，失去容易。只要人們意識到法律的執行不公正，司法不能
獨立，守法的意願便會大為降低，法律作為行為規範和解決衝突的方法便會失去效
用。社會便會倒退到弱肉強食、巧取豪奪、無所不用其極的原始狀態。九七後香港
面臨的各種問題，相信沒有一個比失去法治更為嚴重。法治倒退不但影響社會治安
和市民的生命財產，更直接打擊香港的經濟發展。香港人要盡力保護的是法治精神
和制度，司法的獨立和公正，防止特權的產生和人權受到侵犯。所以在立法、執法
和司法各環節中，都要有有效的監督和制衡。而最好的監督，就是一套民主制度。
只有是由人民自由選出立法者和執行者，才能避免在獨裁統治下人大於法的現象。
  
  從種種跡象看來，中共政權對「港人治港」、「高度自治」及「五十年不變」等
諾言並沒有很大的誠意，對香港的民主發展更是視之如虎，鞭撻唯恐不力。終審庭
的安排(九七後終審庭的成員中只有一個外地法官)，更違反了中英聯合聲明。其他
如基本法的最後解釋權不是在法院而在人民代表大會，用政治組織來控制司法，都
是令人憂慮的發展。以一個不尊重法制的中央政府來管理一個習慣於法治的特區政
府，其中的矛盾並不容易解決；往往是落後的摧毀了進步的社會制度，造成文化倒
退。這一點香港人絕不能掉以輕心。所以中方常說自由可以不用民主、極權也一樣
可以發展經濟等，都是一些自欺欺人的論調。民主是唯一能保障法治的方法，而法
治又是自由和經濟發展的支柱。港人要求民主不是為了個人的政治慾望，而是為了
保持香港社會的各種優點，在這個問題上是絕對不能退讓的。香港社會目前並不民
主，保持香港法治的是英國式的民主。但九七後的主權國中國沒有民主，所以在香
港建立比中國更民主的政府是十分重要的，是香港能五十年不變的唯一保證。香港
人如果不能在未來四年建立一些民主的基礎，九七後的法治前景就不能樂觀了。
  (本文原載美國香港華人聯會的會刊，作者吳錦祥曾任美港聯會長，現居香港。)
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