裁減公務員能如願嗎
(湖北)杜導斌
　　
今年6月24日《中國青年報》上的《一個省級貧困縣教育局長的生財之道》一文，報道了河
北省曲陽縣教育局局長郝成學如何貪污受賄160萬元。本來，區區160萬，實在算不了什麼，
不值得給予特別「關注」。如今中國的貪官，貪污受賄比160萬多十倍、百倍、千倍、萬倍
的人多的是。這還是不幸被人逮著的，至於那些「東方不敗」，更是遍佈全國。不過，此貪
有個特色：其所貪污受賄的主要來源居然是該官所轄教育系統的競爭上崗。具體事跡是這樣
的：

「2002年7月至9月，曲陽縣教育系統進行『公開、公平、公正』競聘活動，42位校長被重新
任職，16位教師被招聘上崗，68名教師被調進調出，38名大中專畢業生被分配工作。這3個
月中，郝成學共向銀行存款16次，總計63萬元，平均月進20多萬元。2003年1月10日至26日
，曲陽縣教育局公開競聘中小學校副職，共有88名各級學校的副校長競聘成功。也就是這16
天的時間裡，郝成學的存折共增加16筆，共計63.6萬元，平均日進4.6萬元，幾乎相當於這
個貧困縣（一個）普通老師8年的工資。」郝成學先生總共貪污受賄160萬元，僅在兩次競爭
上崗中就貪了126.6萬，占總數的79%
還強。可見，讓下級競爭上崗，是掌管人事大權者們大撈一筆的好機會。在當前各地各單位
人滿為患的情形下，郝成學的先進經驗無疑具有推而廣之的價值。當官的要想快速撈回買官
時的投資，並一舉而富，再沒有比這事來錢快的了。

由於機關事業單位人員膨脹厲害，「至今年三月底，不包括公安、武警在內，公務員隊伍已
達4230萬人、離退休公務員1120萬人；公務員薪金、退休金、福利等，占各地政府年財政開
支45%至60%」。因此，各地黨委政府把為公務員隊伍瘦身作為一項重要工作。據筆者所知，
今年各省市縣已經在陸續出台相關政策文件。

減少公務員，進而減輕納稅人負擔是件好事，符合小政府大社會的現代社會結構。理當支持
才是。然而，如果對此盲目支持卻極可能正中某些官員的下懷。

首先，公務員隊伍惡性膨脹是誰造成的？各級政府由於財力不足等原因，近幾年加強了對機
關事業單位人員編制的控制。不過，控制只在嘴巴上叫得凶，實際上，近10年正是公務員人
數增長最迅猛的階段。任何一個人要進入公務員隊伍，即使是大學畢業生，一般都需要經過
縣級常委的同意。所以，導致公務員隊伍龐大的罪魁禍首正是各級常委。裁減公務員隊伍，
不從壓縮常委們的權利開始，把機構改革的負擔轉嫁給無辜的人們，迫使那些通過某些相對
公開公正的程序進去的人們去與行賄等非法手段的人爭飯碗，就偏離了正義。

其次，行政機關的擴張是全世界所有政府的共同特徵，公務員隊伍惡性膨脹的原因說到底是
行政強權的慣性所致，要從根本上解決這個問題，也只有從限制行政權著手。要限制行政權
，一靠分權，二靠官員民選。現在當局既閉口不談三權分立等治本之策，也忌諱民主選舉。
上級官員不競爭，穩坐釣魚台，倒要下面的嘍囉去爭個你死我活，倒接地鼓勵人們不擇手段
去鑽營官職。所以，機關事業單位的競爭本身就是以不公平為起點的。這個政策說起來好像
合情合理，實質上不過是官本位意識的花樣翻新。

如同郝成學先生的例子所示，職工競崗，官員進銀子。處於弱勢地位的下級公務員為了保住
好不容易得來的飯碗，只有「進貢」。處於上位的官員此時手握大權，免不了以關係親疏和
賄賂多少來決定取捨。最後，競崗成了競賄賂，真是賄賂多的留人，少的走人。競爭的結果
不是優勝劣汰，而是劣勝優汰，機關的風氣不是借此而得到端正，反而是風氣益發變壞。

這真是,裁?不裁?怎麼裁呢？！