美中貿易磨擦與緩和 朱執中 美國製造商協會與美國勞工聯盟日前已宣佈，如果大陸當局再不改變對人民幣匯率管制的做 法，將要求政府根據美國貿易法「301 條款」，對大陸貨的進口商將予以高額關稅（高達27 ％）懲罰。 近十年來，美、中兩國貿易，日益發展擴大，既互惠互利，也不時發生磨擦。在此矛盾中， 常是美方反映較多較烈。1990年代中、末期，從是否給予大陸以最惠國待遇，到是否同意加 入世貿組織？其中有些滲雜著政治因素的考慮，而主要的還是就經濟論經濟。因為在這時期 美國同被稱為政治夥伴的日本，也曾在貿易上多次發生過嚴重的磨擦。皆因日本同目前的大 陸一樣，由於國內經濟的急速發展促進了出口，都曾取得對美貿易年順差逾一千億美元的勝 利。在這巨大超支背後，成為美國一些傳統產業逐漸萎縮，失業率在增加的原因之一，強烈 反彈就有其必然性。 美方反彈是日積月累的結果目前這次也由美方揭起的美中貿易紛爭，是日積月累的結果，其 劇烈程度可說是空前的。布希總統九月一日勞工節在一次演講中表示，為挽救遭受沉重打擊 的美國製造業，將增大對中國大陸壓力，要求人民幣改變匯率政策。聯邦財政、商務兩部部 長、部份國會議員，一些社會組織等，也接連公開對此抨擊。商務部部長伊凡斯指責大陸當 局在好些方面未履行入世時簽約承擔的諾言，如封閉市場，仿冒美國智慧財產，在合資企業 強迫技術轉移，幾乎封閉金融市場。他還說，美國願作公平競爭，但不能容忍不公平競爭， 沒有任何一個國家像大陸那樣引起美國製造業者的憂慮。 對美方的抨擊和要求，大陸官方已陸續作出回應。總理溫家寶九月五日表示，要保持人民幣 匯率基本穩定，這有利於大陸經濟，也有利於世界經濟。而商務部副部長安民卻說，那些 「外國人」逼得厲害，我們不理他！據此，大陸有些專家、學者近日評估說，不但年內，即 使兩三年，人民幣對美元的匯率也不會出現太大的升值。 從目前情況看，美中這次貿易紛爭，美方熱，中方冷，表面看一時不會激化。但由於磨擦的 深層原因暫時難以排除，將會持續下去。其中除了人民幣幣值被中方低估，匯率緊釘美元十 年不變，人為地提高了大陸出口美國商品的競爭力之外，還有三點重要原因，是中方具有的 優勝條件，而美方正好欠缺。 一、大陸擁有用之不盡、工資低廉的人力資源；二、已開發的市場能量正不斷擴大，13億人 口仍待開發的潛在市場就更大，與上一點相配合，便構成為不斷引來四面八方大量外資的磁 吸效應。至今，世界五百強企業已有四百家在大陸設立了分支機構，美國五百強到大陸創立 分公司的亦達兩百多間。再加港、台及其它國家前來投資設廠，大大提高大陸出口美國商品 的能力。而且它們之中相當部份，在進入大陸前已建立對美貿易的渠道與網絡，為大陸商品 出口提供了種種便利；三、二十年來，大陸國企、私企與美國華裔公司、個人已結成對美出 口商品的廣大網絡。目前，在美國各大市設立的華資公司高達三千多家，而從事美中進出口 貿易的美國華人公司或個體戶，因見有利可圖，更如過江之鯽。以上兩股力量既分散從商， 也匯成無形的巨流，能把大陸數以萬種計的大量商品輸進美國，正如粵語一句俗話，美國 「無得頂」（意思頂不住）。《曼哈頓的中國女人》作者自述，1980年代末，她從曾是一本 華文雜誌的工商記者轉而下海為大陸拉貨進口美國，一年貿易額達到一千多萬美元，當時已 為不少人羨慕。一位英文專業畢業生來美後任公立小學教師，當校方為他申請到綠卡，他便 感到執教鞭「錢途」不大，於是辭職，單身匹馬為大陸制的鞋子上門推銷，一年銷得十萬八 萬雙。十多年後的今天，他的公司一年便向美國百貨商店、鞋店推銷兩三百萬雙，成為大陸 鞋搶佔全美鞋業市場銷售率六、七成的功臣之一。近年，甚至有的民運人士也為大陸貨進口 美國出力。數以千計的知識份子已這樣轉業從商。而心懷發財致富慾望，又有大筆資金的眾 多華商，以及雖資本不多、但有官方人脈、或熟悉商情的許多華裔新移民，也紛紛在美國各 地以公司名義或個體戶名義為大陸食、用、穿、玩等商品廣拓商路，其數以萬計，在美中貿 易競爭中，彷彿形成「人海戰術」的新方式，這股力量不可小看。 中方摸索出以弱勝強之道至於國企對美貿易，改革開放後，歷經篳路藍褸，從陌生到熟悉， 從傍徨到自信，從小到大，終於認定美國是它在世界商圈中進出口的重點市場，進而摸出了 以弱勝強之道和具體辦法：一、1980年代初，中央將部分貿易權下放塊塊條條，各省市，各 大產業公司可自辦進出口生意。條件強的少數先到美國舉辦進出口商品展銷會，探探路子， 接著越來越多，到1980年代中期後，便大舉進攻。1987年，北京、江蘇、廣西以及絲織品總 公司等近十處接連到紐約辦進出口展銷，盛極一時。當路子探明，便紛紛前來紐約以及美國 其它商貿發達的城市設立分公司或辦事處。不久前報紙公佈，原來近年大陸國企、私企在美 這類公司已多達三千多間，僅在為大陸商品出口美國這個方面，又是多大的一股力量。二、 1990年代初期，大陸能出口美國的商品還不太多，且許多因包裝陳舊，賣相不佳，因而競爭 力較低。當要將大量產品出口美、日、歐洲以發展經濟這一方針確定之後，為了提高出口商 品的競爭力，1990年代中期起，決定實行人民幣有控制的固定匯率，並在1:8.2 －1 ：8.3 的升降幅度緊盯美元；同時為鼓勵多出口，又實行出口加值稅退稅制度，因此而造成的財源 減少，統由中央政府負責補上。三、以經濟優惠鼓勵美國華人、華商為它出口、並重點推銷 國內因通貨緊縮而積壓的產品。特別優待親共的華商和人士，如降低出口價（當然比國內售 價已高了不少），不設付款期限等。以上三項措施，從1990年代中期實施以來，對於大大提 高對美國出口率，並從中連年獲取貿易順差起了重要的作用，從年順差幾十億美元，逐漸提 升到2002年的1030億美元。 在貿易競爭中，與大陸相比，從總體說處於強勢的美國，在某些方面，卻逐漸顯露出弱勢。 如密集型勞動、普通技術產業，成衣、玩具、制鞋、零配件等等，大陸擁有充沛低廉勞力資 源，天然地成為產品成本低的重要因素，就把按政府規定，要隨經濟、通貨膨脹率變化、保 障工人有相當生活水準而規範出較高起點工資（每小時最低工資數是六點多美元）、經營成 本高的美國比下去；大陸潛在市場能量大,對外資的磁吸力也略勝美國；大陸改革二十多年， 但由於對計劃經濟核心部份（一黨專政仍在控制經濟是其中之一）還未觸動和改革，因而它 的國有金融、銀行、幣值、匯率等等，仍受黨政領導控制和擺佈，以黨、國利益及政治需要 為重，市場需要次之。由此，大陸雖已加入WTO ，表面上說經濟已同世界經濟接軌，究其實 只能說部份接軌，如上述的「核心部份」可說基本上仍未接上軌。因此，像過去幾十年在國 際政治領域，它隨時可肆意打出反常規的牌，今天它仍然會打出非常規的經濟牌，置參加WTO 的某些承諾於不顧，如罔顧本國經濟長足發展，十年緊盯美元的低匯率不變，「誰叫你是一 塊又香又甜的肥肉，我吃定你了！」在這點上，美國又逢「秀才遇到兵」，有理說不清。只 好忍著暫充末代清朝的角色，那時是白花花的大清銀元流向西洋國，而今卻變化成美國綠油 油的美鈔一捆又一捆流向大陸。這正是當前中美貿易競爭中存在的一些不公平現象的形象比 喻。試看，二、三十年前，連中共的國營中國銀行都可以到美車設立分行（目前紐約兩間、 洛杉磯一間），開展全面的銀行業務，可改革開放二十多年了，美國銀行能到大陸開展全面 業務、獨資經營的仍寥寥無幾甚至沒有；兩三年前,大陸向美國出口已佔它全部出口的20％， 而美國對大陸的出口僅佔他全部出口的2 ％，這都是美中貿易磨擦的事實，其原因，部份是 在某些客觀條件上美國不如大陸，而部份是大陸在經濟上對美國公司還開放不夠，仍設置各 種貿易壁壘，造成貿易不公平所致。 近來，美國政府已一再要求大陸當局提升人民幣值，以利公平貿易。但已遭中方拒絕。大陸 與海外一些輿論不斷為此辯解。有說布什總統為了競選連任而故意給予中方壓力；有的更無 理地指責，這是美國在貿易上對中方實行「霸權」的表現等等。但正如本文上述，對中方貿 易的不公平行為，美國成衣製造工人及其工會，蒜農團體，玩具、制鞋業工人等等，對於大 陸出口採用非法手段進行傾銷早已提出控訴，而且早在1990年代中，討論是否給予大陸以最 惠國待遇時便已開始。因而當時就群起反對克林頓總統批准大陸享有此貿易待遇。他們眼前 的反對，只是事態延續並日益嚴重的新反映。大陸當局卻視而不見，近日引起美國朝野更多 更強烈的反彈。如美國製造商協會與美國勞工聯盟日前已宣佈，如果大陸當局再不改變對人 民幣匯率管制的做法，將要求政府根據美國貿易法「301 條款」，對大陸貨的進口商將予以 高額關稅（高達27％）懲罰。有些國會議員如紐約州的舒默等也提出了類似強硬的議案。由 此可見，這次美中貿易磨擦的再次表面化,絕不是美國政治人物為尋求連任所作的「秀」！ 緩和貿易摩擦的幾點看法和則雙利，斗則雙損。美、中兩車貿易磨擦,過去和今天已經出現， 今後還會出現。因為每個國家與別國做生意，總想為本國爭取更多的利益，一旦各持己見， 少考慮對方利益時，糾紛、磨擦便不可免。這時雙方需要冷靜、理智，想方設法尋找緩和矛 盾的辦法，不讓它激化為貿易戰。美、中兩國都是世貿組織的成員國，要平息目前雙方的貿 易爭端，首要的是以世貿組織所定規則，以及美、中為中國加入世貿組織所定雙方協議為準 繩，依照其中所規定的貿易優惠和義務，各自反省。在雙方貿易歷程中，究竟已從對方獲得 什麼優惠和利益，同時在協助對方時履行了哪些義務？做了，還有什麼地方做得不夠好？或 者，還有哪些規定的義務，本國還沒有盡責去做？等等…… 在美、中貿易來往中，多年來美方已成為巨額逆差國，這一點已從一個側面反映出，作為自 由經濟、市場經濟已相當成熟的國家，美國的市場是為中國大陸大大敞開了，因而幫助大陸 當局從本國獲得越來越可觀的巨大貿易順差。但還應反省，還有哪些方面向大陸進口貨開放 不夠？另外，美國某些商品出口大陸，是否存在為求多利而大量傾銷？有些方面美國是否要 價太高？ 中國大陸曾給予美國數以百計跨國公司以一些優惠，提供方便讓它們在大陸發展，相當部份 已有盈餘；同時不斷進口美國商品，有利於對方。但當前面對美國、歐盟等提出人民幣值， 化解某些不公平貿易的要求，是到了反躬自省的時候了，以政府強力控制、緊釘一國的匯率 政策，是否符合自由經濟準則，是否出現損人利己的不良後果，是否違背了世貿組織互惠互 利的宗旨？都須要客觀理智地評估。也不要忘記，從1993年代初期以後，大陸遭反傾銷次數 之多，課稅之重，幾乎都居各國之首，甚至達到曾被墨西哥政府下令中國大陸鞋不准進入該 國；歐盟亦曾禁止大陸彩電進口的難堪境地。目前，中國大陸因經濟迅速發展已成為排名世 貿第十位前的國家，如果要在21世紀成為全球有信用的貿易強國，應該收斂大陸一些人所稱 譽的吳儀式的、在世貿談判中常露「強硬中帶蠻橫」的氣焰，摸索與貿易夥伴建立良好關係 第的路子，確立克服貿易紛爭的準則和機制。恐怕這也是緩和、消除當前美中、歐中貿易磨 擦的必由之路。