政府與官員共同分贓——評反腐奇招「一二三工程」

何清漣


　　最近，中國國內各大媒體熱烈推薦的「一 二三工程」（全稱為「新世紀中國懲治和預
防腐敗對策研究」），被譽為中國反腐新突破。

　　細究起來，這篇煌煌數萬言的「反腐秘籍」中，卻毫無新創，比如開設退贓的公開帳號
一舉，深圳早在五六年前就試行過的，叫做「廉政帳號」，鼓勵貪官們匿名退款。但據說開
設半年多後，並無人來退款，「廉政帳號」也就無疾而終。

　　所謂「存款實名制」，中國早在1998年就開始推行，這一制度要求中國公民到銀行存款
必須提供身份證，以供查驗。而貪官們也自有高招對付，不過是將遠支近親包括保姆的身份
證全部用上。政府本意是想釣魚，無奈魚很聰明，通過「存款實名制」，暴露的貪官竟然幾
乎沒有。

　　家庭財產申報制度也已經用立法的形式於1996年出爐，並先在北京深圳等地試行，但結
果是官員們人人隱匿財產，政府也無法查糾隱匿者。因為法不責眾，走走過場罷了。至於獎
勵舉報者50％，當然是出於「重賞之下必有勇夫」的考慮，問題在於，貪官污吏早就結成一
張張巨大的利益網絡，舉報者飽受打擊，最後被弄得家破人亡者不在少數。更何況，「外部
人」不瞭解內情，據風聞檢舉往往難以查實，而「內部人」如果不發生分贓不勻之事，又有
誰願意檢舉？

　　「以俸養廉」則是來源於清王朝的故智，有如清中葉興起的「養廉銀」制度與新加坡的
「高薪養廉」。新加坡的高薪養廉顧名思義即可明白，而清代的「養廉銀」制度，本是雍正
皇帝考慮到當時官員俸祿低這一特點，體諒下屬，將各種貪污腐敗的陋規合法化，創設「養
廉銀」制度，指望從此官場稍斂貪腐之風，但歷史證明，「養廉銀」制度將官員們的灰色收
入變白之後，卻並沒有養出清官廉吏，貪腐之風日熾，用雍正皇帝恨恨不已時的話來說：「
貪官污吏，殺不勝殺」。

　　「退贓」則有如清乾隆中期推行的「議罪銀」制度。清乾隆時，為了滿足日漸龐大的開
支，創設「議罪銀」制度，各省總督巡撫因過失、犯罪而交納的議罪銀少則萬兩，多則數十
萬兩，一般解交內務府廣儲司，成為天子私庫。這一制度開設以來，涉及官員之多，銀兩數
額之大，對當時宮廷財政以及吏治敗壞的影響均前所未有，負責為乾隆辦理議罪銀繳納事項
的和坤則因此中飽私囊，成為歷史上罕見的巨貪。

　　「議罪銀」制度之弊，實質上是：銀子都進了貪官污吏們的私囊，皇帝嚴重不滿，就利
用手中操有生殺予奪大權，讓貪官污吏們拿出部分來分贓，整個行動有如中國民諺所言，「
竊賊手裡強盜打劫」，其「分贓」的意義大過制止「貪污腐敗」的意義。

　　再回到「一二三」的「二」──即第二條規定。這條規定實際上等於讓官員交錢買「官
位保險」，不管你貪污了多少，只要交上「買路錢」，上峰就既往不究了。從實際效果來說
，這條措施實際上等於讓貪污腐敗合法化。

　　第二條規則只在一種情況下有效，那就是假設官員們個個貪污腐敗，「洪洞縣裡無好人
」，個個都貪污，中央政府以此為前提，向地方官們勒索金錢，每人都得按官員職位高低，
亦即官職本身的含金量向上峰交納「官位保險金」。但中國政府目前又不能如此假設，那等
於承認「貪污的惡瘤」已經無藥可醫。當年深圳的廉政帳號形同虛設，而現在舊法新用，作
用也將會有限。

　　中國貪污腐敗之風難以遏制，其真正原因在於一黨專政，對權力缺乏任何有效的監督機
制。中紀委，反貪局，那都是自己監督自己的「同體監督」；而且，媒體被嚴格的控制，政
府對敢於突破禁區、揭露社會陰暗面的記者與媒體予以重懲。根據世界反腐經驗來看，異體
監督的效果優於同體監督。反腐的唯一方法是通過政治民主化建立社會監督機制，即異體監
督。二是新聞自由，讓權力處於社會監督之下，捨此無他途。