既是喉舌，也是耳目 ——中共新聞機構同情治系統的關係及其作用 ·何 川· 極權國家憑藉控制社會的手段有二種：第一是強制性手段如軍隊、警察、監獄和 情治系統等等；第二是說服性手段，如意識形態、道德觀念等。中共的新聞機構作 為說服性工具的功能已為人們廣泛瞭解，但是它作為中共社會控制中的強制性手段 的一個組成部分所發揮的作用卻鮮為人知。本文擬從中共的新聞機構和暴力機關的 關係入手，探討新聞機構作為中共情治系統的一個組成部分的作用。 一、中共的情治系統同新聞機構的關係 中國大陸的情治系統在中共對社會的控制中具有十分重要的地位。這個系統包括 三個部分組成：第一是黨務系統如中共中央社會部、中共中央調查部等；第二是政 府系統如外交部、公安部以及國家安全部；第三是軍隊系統，主要有共軍總參謀部 情報系統。這三大系統均由中共中央政治局政法領導小組負責。這個政法小組主要 制定有關中共情治工作的方針、政策，並統籌三大系統的協調、情報收集以及重大 案件偵破和向國外派遣特工等事務。 按照中共對情治系統的定性，它是國家機器的一個重要組成部分，它的工作直接 關係到「黨的安危、國家的安危」。它的主要任務是對內通過大陸各地遍設的各種 分支調查機構和它在黨、政、軍各個系統的組織，收集各種有關情報、提供中共各 部門作決策參考。此外，它也著重「打擊內部的敵對勢力和敵對份子、進行顛覆社 會主義制度的反革命份子，打擊外來的間諜機關進行收集情報和滲透顛覆活動。」 對外它通過各地建立的分支機構以及中共駐外的外交、新聞、經濟、文化等分支單 位，收集各國的軍事、經濟、社會等各種情報，提供給中共高層以及有關部門參考 。 中國大陸的新聞機構，作為中共對社會控制的工具，不僅肩負有宣傳灌輸中共意 識形態和方針政策的職能。它對於中共的另一個主要作用就是充當中共的耳目，它 利用遍佈國內外各地的通訊網絡和憑藉現代化的通訊手段，和安全部門、公安部門 以及其它情治機構部門相配合，形成了一個對社會進行全方位的監視系統。由於新 聞機構在中共內部亦是一個極為中立的機構他沒有部門之偏見，它所反映情況的真 實、全面及效率都要高於公安或安全部門，因此，深受中共各級領導尤其是中共高 層的重視。 中共新聞機構從事這類工作的方式是內部傳遞的方式，傳遞的是被稱之為「內部 參考」之類的信息，通稱為「內參報道」。這在中共新聞機構已是一種制度化的報 道形式，幾乎所有的大的新聞機構包括國家級、省級、地市級傳媒都具有「內參」 報道的任務，區別在於不同級別的新聞機構「內參」傳遞的層次不同，屬於中共地 市黨委管的新聞單位，「內參」只提供給地委或市委；屬於中共省委管的新聞單位 ，只為省委提供內參；由中共中央主管的媒體，為中央各部門以及中共決策層提供 「內參」。中共的各級黨委官員不僅十分重視閱讀這些內參報道，而且還常常就「 內參」反映的情況作出批示，提出解決問題的辦法。為了使內參報道更有利於維護 黨的統治，中共各級黨的領導尤其是高層領導，經常給新聞機構發指示，提要求， 具體指示需要什麼方面內容的內參，或怎樣寫更合他們的胃口等。 由於內參報道的重要性，在大陸新聞機構的記者，尤其是中共黨員，都被要求提 供內參報道。在一些大的新聞機構，還設有專職的內參編輯部門和專職的內參記者 、編輯。出於中共統治的需要，內參報道所涉及的範圍遠遠超過公開報道的範圍。 歸納內參報道的內容大致有以下幾個方面：煽動推翻中共以及政府的活動；損害 中共的國家主權或國家利益的活動及動向；國內外政治、經濟、文化和社會發展的 最新趨勢的觀察和軍事、科技情報。許多被禁止公開報道的領域如走私、販毒、妓 女、賭博、司法、治安以及突發性重大事件、人為事故、自然災害和涉及到中共高 層權力鬥爭事件，黨內高層某一領導的建議等等。由於「內參」反映的都是較為敏 感的內容和其被閱讀的層面，中共各級黨政幹部對新聞記者寫的內參都較為敏感。 在中國「害怕記者」有二個方面的含義：小官怕記者，是怕被報紙公開報道批評， 大官怕記者，是怕被寫入「內參」，到中央高層，即「內參通天」。因為無論哪級 官員所轄領域出了「亂子」被捅到「天」，小則被批評檢查，大則官位不保。 二、新華社的內參系列 在中共媒體的內參報道中，最重要的和最具影響力的是新華通訊社的「內參系列 」，這不僅是因為新華社具有完整的內參報道體系，遍佈世界和國內各地的記者網 絡，更重要的是新華社的采編人員都是經過嚴格篩選，政治上絕對可靠，對中共絕 對服從的緣故。新華社「內參」主要為中共高層服務，是名副其實的「通天」報道 。全國無論何地發生重大事件，一般情況下，在幾個小時之內，「內參」就會送到 中共最高層。這種工作的時效，是中共情治系統的其它部門如公安部，國家安全部 都難望其項背的。新華社的內參報道不但使它在中共黨政部門具有舉足輕重的地位 ，而且它自己也以這種「通天」的地位自豪，任何時候都不忘向外炫耀其作為中共 最大的「耳目」的特殊地位。這一作用在其作為國家機構的職責中也公開寫著：「 廣泛收集國內外政治、經濟、文教、軍事和社會生活等多方面的新情況，及時、全 面、準確地為中央決策提供多種參考資料，當好中央的耳目。」 (一)新華社國內「內參」的種類 新華社「內參」分國內和國際二大部分，其中反映大陸內部情況的「內參」種類 齊全，機密程度很高，發行範圍廣泛，是中共黨政部門決策參考的重要資料，在中 國大陸的政治生活中佔據著不可替代的重要地位。 新華社的國內「內參」由新華社「國內新聞編輯部」第二編輯室負責編輯和發行 。這個編輯室共三十多人，均為中共黨員。其編輯室主任直接對新華社社長或總編 輯室負責，對於重大事件向中共高層通報，均由社長或總編輯直接指揮，確保及時 、準確無誤。第二編輯室是一個特別代號，因為在新華社沒有以數字序列排列的編 輯部門。這個編輯室指揮著全國三十多個省、市、自治區分社、記者站的記者，它 一方面根據中共高層的要求，指揮這些記者就某些重要問題或事件進行調查，另一 方面隨時注視國內各個角落的動向，社會各階層對中共各項政策的反映等，他們在 收到各地傳來的信息後，根據事件的性質分類，然後進行技術處理，按級別要求以 不同方式傳送到中共中央辦公廳以及黨政主要領導的辦公室。對於重要事件，尤其 涉及到中央高層權力鬥爭等方面的情況，則由社長親自審閱後發稿。 就目前新華社的內參按照事件的性質，列為不同的類別，分發的範圍和層次也有 很大區別，其主要有以下幾個種類： 第一，《內參副頁》，通稱為「手抄件」。此類報道涉及到重大敏感的問題，如 黨內權力鬥爭，中央和國家重要機關發生的問題，軍隊、政法系統出現的重大事件 ，它是不定期發行。由於此類內參所涉及事件的緊急、敏感，因此，第二編輯室只 對原稿件做一些技術處理，直接通過熱線，用傳真將稿件傳達有關人物手中。《內 參副頁》保密度為最高級即絕密級，一般發送範圍只限於中共中央政治局常委、中 紀委書記、中顧委主任(現已撤銷)、中央軍委主席、國家主席、政協主席、人大常 委會委員長。 第二，《內參清樣》，又稱「國內動態清樣」。這類級別的內參同樣反映國內重 大政治、經濟、社會問題和突發性事件，黨內高層或有重要影響人物的講話或建議 ，理論領域的動向。「內參清樣」亦是不定期發行，每天一、二期，有時五期以上 ，每期一個專題，都以簡潔、明瞭的語言對事件的起因、發展以及結果作簡要敘述 。《內參清樣》保密度仍是絕密級，發行範圍包括中共中央政治局委員，中央書記 處書記以及國務院、中紀委、中顧委、全國人大、政協的正副首腦、有關部委負責 人。由於這類內參報道發行級別要求很嚴，過去連各中共省委書記都看不到。如果 其反映的問題與這個省有聯繫，那麼這期《內參清樣》上會註明兼發某省省委書記 。但是這個省委書記見到的「清樣」已經是刪去了這期期刊保密密碼的文件，這是 對中央和省級區別看待的一種方式。 《內參清樣》對省級黨委限制發行的狀態到一九八六年底，全國發生大規模學潮 後，由當時的中共中央政治局委員胡喬木建議，才開始向省級發行。因為胡喬木在 上海時，正值學生運動進入高潮，胡喬木每天通過「內參清樣」瞭解全國各地學運 的發展情況。因此，他給當時任上海市委書記的芮杏文和上海市長江澤民通報各地 學運情況以及各省對付學運的辦法，並提出對付上海學運的意見供他們參考。上海 黨政領導由此較全面地瞭解了全國的情況，根據上海的具體情況，採取了一些較為 主動和及時的措施，在學運的處置上佔了較為主動的地位。因此，他們對新華社的 《內參清樣》十分讚賞，並請胡喬木向中共中央建議，擴大其發行層面。經中央書 記處討論後，中共中央辦公廳一九八七年專門發文，通告了《內參清樣》從一九八 七年底向中央各省、直轄市和自治區黨委書記擴大發行，在試行一年後，於一九八 八年正式向這一級別的第一把手發行，以便各省及時交流情況，更有效地進行社會 控制。現在《內參清樣》是中共高層獲取國內情報的重要途徑。 第三，《內部參考》通稱「大參考」。主要登載國內重大事件，具有指導意義的 工作經驗，重要的理論動態。其主要內容來自《內參清樣》中具有代表性、政策指 導性的報道，還有新華社記者就有關國內政治、經濟等問題進行的綜合性調查報道 。《內部參考》每週二期，每期至少五十頁，含有較大的信息量，其保密度為「秘 密」級。發行範圍至行政處級，包括縣一級、軍隊的團級，它是國內中高級幹部獲 取秘密資訊的主要渠道。 第四，《內參選編》內容主要來自上面幾類內參資料，每週一期，每期四十頁以 上，其保密度為「秘密」級，發行至行政科一級，包括鄉、軍隊中的營級。這種類 別的內參開始發行的時間較晚，約在八十年代中期，應基層領導幹部的要求而創刊 的。是他們取得國內秘密資訊的唯一正式渠道。 新華社的這一有關中國大陸的「內參系列」，其不同種類的內容形式根據各自的 發行範圍有很大不同，對事物的報道有快有慢，有詳有略。如某地發生騷亂，供各 報紙、電台公開發表的「新華社新聞稿」可能根本不會立即的報道，或者在事後很 久才提一下。中共宣傳政策的一貫做法是先有「內參」發給中共高層，一般是由《 內參副頁》或《國內動態清樣》報道事件的始終、鬧事者的「無理要求」和「反動 言論」，以及有關當局的應付措施。《內部參考》在第一周較詳細地報道事件的來 龍去脈，《內參選編》則在第二周簡要地介紹事件的經過。 (二)新華社「內參」的影響 由於新華社「內參」從時效到反映問題涉及的範圍及程度以及它的真實程度，都 要超過其它部門，因此它深受中共高層領導人的重視。對於中國大陸每天的重要動 向，許多中共領導人均依靠於「內參」得知，並且往往予以批示。在中國大陸的改 革開放時期，中共領導中胡耀邦對新華社「內參」的批示最多，他在批示中不但就 內參反映的事件提出具體意見，而且還常常要求給他進一步的報道，在新華社總編 室每天的編前會上，經常聽到胡耀邦對內參的具體要求。趙紫陽作總書記時，對新 華社內參的批示不太多，即使有，也多針對經濟問題，他對政治及意識形態問題不 多表示意見。 從中共高層對新華社內參的大量批示中，可以看出，他們對意識形態問題以及中 央機關中出現的問題以及軍隊問題較為敏感。 中共軍隊在中越邊境戰爭中取得了攻打老山的勝利後，大批內地記者紛紛湧向戰 區進行採訪，報道英雄事跡，但也惹下了不少麻煩。如一個由北京各大新聞單位組 成的「首都新聞記者團」訪問了著名的「老山戰役」的所在地老山。這批從北京來 的記者大多是三十歲上下的年青人，較富有正義感，當他們看到一批批被打死的戰 士被運屍車從火線上拉下來，又一批批的戰士在向中共黨旗宣誓後又送上火線，心 情十分悲憤。參加戰鬥的均是二十歲左右的青年，就這樣為一場毫無意義的戰爭失 去生命，新聞記者的良心使他們沒有按照中共的口徑去宣傳愛國主義精神，而是在 前線同連隊戰士們討論這場戰爭的意義，並宣傳反戰言論。其中一位《中國青年報 》的記者在前線作戰部隊濟南軍區××軍軍長舉行的宴會上，舉著茅台酒對這位軍 長說，「我希望大家喝的不是人血」，結果激怒了這位軍長，他命令警衛把這位記 者抓起來擬以軍法處置。由於同行的許多記者和有關領導進行協調，總算沒有繼續 關押，但被從前線遣回。當時按照軍內有關人物的指示，新華社駐戰區記者將此事 以內參報告中共高層，第二天胡耀邦的批示就傳達下來，這個批示除了要解除這位 記者的工作外，還提出對新聞界嚴加管制的三條措施。此批示在新聞界作了廣泛的 內部傳達。 當然，對於新華社內參反映中共內部出現的腐敗問題，中共高層有時也採取殺一 儆百的辦法，予以嚴肅處理，如一九八五年雲南省農墾局局長到中緬邊境地區的農 場進行「視察」時，命令下屬四處搜羅黃色錄像帶供他欣賞，此事恰好被也到此地 採訪的新華社記者瞭解到，立即寫「內參」報中共高層。胡耀邦親自批示，撤銷局 長職務，開除黨籍，並在全國通報進行批判。 為了使中共高層人物能及時瞭解其重要政策在全國各地基層貫徹落實的情況和中 共歷次發動的政治運動的進展情況與歷次爆發的反對中共的學生運動以及市民運動 的情況，新華社將這些方面作為「內參」報道的重點來向中共高層及時傳遞有關信 息。從目前新華社國內部和第二編輯室可查到的資料，在中共自一九四九年建政後 ，新華社先後在五十年代初的「肅反」運動，土改運動、一九五七年的「反右派」 鬥爭，六十年代的「四清」運動，一九六六年—一九七六年的文化大革命運動，一 九七九年鎮壓西單民主牆運動，一九八三年的反精神污染運動，一九八七年的「反 資產階級自由化」運動直至一九八九年的天安門民主運動中，都作為中共的「超級 耳目」，發揮了重要的作用。每當這些運動在全國展開後，新華社一方面組織各地 分社及時報道各地情況，還由總社派出大批人馬，帶著中央精神下去指導報道和采 訪工作，在一些突發的政治事件中，新華社更是以「肩負重任」的姿態，組織特別 行動小組，在現場收羅各種情況。如在一九八九年的北京天安門民主運動中，從四 月十五日中共前總書記胡耀邦逝世到六月四日凌晨中共軍隊開始大屠殺的這段時期 內，新華社約有二十多位記者攜帶電話和傳真機分別在天安門廣場、北京大學等敏 感地區晝夜值班，獲取各種情況包括遊行隊伍的人數、單位，廣場的主要活動，各 大學內的大字報、標語內容(全部抄錄或拍照)，在運動的高潮期，幾乎每個小時向 中南海中共當局傳遞「內參清樣」，供中共決策參考。 每當中共重大政策出台時，新華社亦採取辦記者、編輯學習班或組織小分隊方式 赴全國各地，針對中共將要著手制定的政策進行調查採訪。其參加者多為各分社業 務骨幹，他們首先在北京總社進行「洗腦」，即由中央黨政各部門負責人作有關形 勢及情況的報告，在這些報告的基礎上，提出採訪計劃，經有關部門批准後，在全 國進行跨省區深入調查採訪，這種小分隊最終不但反映給中共上層大量的第一手資 料，而且向中共高層提供有關制定政策和解決問題的建議，這些情況和建議間會受 到高層人物的重視，他們往往給予具體批示，表明對這些建議的態度。 新華社作為一個新聞機構，在中共內部被稱之為中立的機構，但是它畢竟是中共 的「耳目和喉舌」，在「路線重於事實」的觀念之下，寫「內參」也往往大談「政 治藝術」。與其說它從事實出發，還不如說它從中共官僚們的政治需要出發，向中 共決策層提供情報。為了政治目的，什麼都可以被改變。 在新華社的「內參」報道系統中，有一批專業人士分析中共高層人物的意向和中 共政策取向，為的是使其所發的「內參」更準確地迎合中共權貴的心態。尤其是那 些有關中共決策需要參考的調查報告，在寫作之前就把從什麼角度寫作能夠引起中 共領導的重視作為出發點，因為這樣意味著其報道能否得到某位顯要的「御筆親批 」，如果有了來自高層的批示，那怕幾個字，都會受到表揚、嘉獎，這意味著此篇 稿件的成功，否則，記者就算是「白辛苦」了。 「內參」在中共領導層中的影響和在新聞機構中所具有的重要位置，也鼓動了一 些記者、編輯把寫出「有份量」的內參稿件作為向上爬的台階，他們善於觀察風向 ，揣摩「領導同志」心理，寫出的稿件「百發百中」，一篇不漏地得到上面的「反 饋」，有人因而官運亨通。如原中共國務院新聞發言人袁木，原為新華社國內部記 者，在「文化大革命」期間，其一些「有份量的內參稿」被當時的國務院副總理紀 登奎欣賞，因而被調到國務院秘書局。此後，此人平步青雲，爬至部長級的位置， 並在一九八九年的「六四」屠殺事件中做了極為充分的表演，面對著全世界的電視 觀眾，他撒了一個又一個彌天大謊，並以此為得意，豈不知他就是靠捏造謊言起家 發達的。 三、大陸新聞機構在對外活動中的作用 由於過去的一個長時期內，毛澤東欲成為世界革命的「霸主」，中共情治機構的 一個重要任務是通過外交、經濟、文化等渠道，向國外輸出革命。近年來由於國際 形勢的急劇變化，共產主義的體制在蘇聯及東歐崩潰，中國改變了其在外擴張的策 略，從發展國內經濟的需求出發，包括新聞機構在內的大陸情治系統的活動亦改變 其策略，以獲取各國經濟、政治和科技情報為其主要任務。 中國大陸新聞機構在對外活動中同情治部門有二個層次的聯繫，第一是職業的情 報人員以新聞工作為掩護，進行竊取情報的工作。其中較有影響的有中共的前外交 部長黃華。他曾任中共駐聯合國首席代表，是一位資深的特務頭子，曾長期以「新 華通訊社記者」的名目從事多方面情報工作。還有一位叫高梁的老牌特務，他曾於 一九七四年出任中共駐美聯絡處二等秘書，他知曉多種語言，也曾長期以「新華社 記者」的身份，來往於世界各地進行情報工作。 第二個方面的聯繫是中共駐外的新聞機構中，有一部分是職業的新聞工作人員， 但他們都兼有刺探情報的任務。通常的情況是，在他們被選派駐外後，出國前均要 接受竊取情報的訓練，以便到國外後直接從事情報工作。他們的工作方式是在從事 新聞工作的同時，通過收集各國新聞機構發佈的資料，整理出有關中共需要的政治 經濟情報，並以參加各種學術會議、展會、貿易洽談會的機會，竊取有關國家的工 業、商貿、科技、經濟情報。此外，他們通過記者的身份，廣泛接觸各國的政府官 員、過氣政客、左傾份子和大量對現實不滿的人員，刺探有關情報，並在一些國家 的華人社會中建立網絡來延伸其觸角。 在大陸新聞機構中和中共情治機關聯繫最緊密的首推新華通訊社。因為新華社在 世界各國擁有近百個分社或記者站、聯絡處等機構。新華社記者不僅具有很好的外 語水平，而且政治上可靠。從組織關係上，新華社的對外活動業務，長期由中共「 中央調查部」來領導，現在則歸屬於國家安全部。一方面，「中央調查部」通過新 華社系統派遣大量特工在國外活動，另一方面，新華社駐外記者所獲取的有關情報 在分類後，一部分通過「中調部」處理，一部分則通過新華社自己的渠道，傳遞給 中共決策層。 事實上，除了海外記者傳遞大量情報外，新華社在國內亦通過收集國外新聞機構 的電訊稿來進行情報分析工作，承擔這一工作的新華社「參考資料編輯部」和「國 際新聞編輯部」，共同編發有關的「國際內參系列」，提供給中共決策層。這些國 際內參同國內內參的地位一樣，均受到中共領導層人物的重視，可以說是中共領導 對外政策制定的主要參考資料。 新華社國際內參系列同「國內內參系列」一樣有嚴格的分級和發行範圍，其主要 有以下五個種類。 第一，《參考要聞》，日刊，約有十頁，主要登載外國新聞機構的電訊和新聞稿 的概要，內容和中國的政治、經濟以及對外關係有密切聯繫，內容精練，重時事效 應。是中共高層人物瞭解世界動態的必讀之物。它的保密度為「機密級」，發行范 圍是行政司局級，軍隊師級，地方地區和市一級。 第二，《參考資料》。此刊物一九五五年創刊，十六開本，它過去是每天上、下 午兩本，現在改為日刊，每天百餘頁。它詳細介紹各國新聞機構發佈的有關世界各 地重要的政治、經濟的電訊稿和新聞報道，以及各國對中國發展的反映。此本材料 基本上把前一天世界各地的大事件及前因後果均作了詳盡介紹。它是中共對外政策 的重要參考資料，中共前總理周恩來每天早晨起床後，第一件事情就是閱讀這本資 料，以瞭解世界各地動向。《參考資料》保密度為「機密級」，發至行政司局級， 中央部委的外事部門處級也能看到。地方發行至地市級，軍隊師級。 第三，《國際內參》，是由新華社駐各國記者寫的專題報告，對國際重大事件、 各國政治局勢、外國對華態度等問題，進行深入、全面的分析。它為週二刊，每期 四十頁左右，登載七、八篇文章。保密級為「機密級」。發行範圍等同於《參考資 料》。 第四，《台港澳情況》，一九八五年創刊，為週刊，專題報道台灣、香港、澳門 的政治、經濟、軍事、社會等方面的情況。共有四十頁左右，發行範圍同於《國際 內參》，但從事對台、港澳工作的行政處級幹部可以閱讀。 第五，《參考消息》，一九五一年創刊，四開四版日報，內部發行。主要向大陸 幹部提供國際形勢的資料。消息來源於外國傳媒，對中國的評論，只摘取讚揚的部 分(偶然也登一些小批評)。此報只供中國大陸人訂閱，不公開售賣，不收外國訂戶 。五十年代時只許領導幹部訂閱，六十年代放寬至全體幹部(包括大學生)，七十年 代毛澤東讓工人也閱讀，八十年代放寬至全部百姓私人訂閱。隨著訂約範圍的擴大 ，其內容趨於平淡，已無神秘色彩。 以上所述，使我們對中國新聞機構的作用從另一個意義上有了較全面的認識，事 實上新聞媒體在中國政治生活中所起的作用，遠比我們上面的分析要複雜和微妙得 多。□