「江八點」10週年後的北京對台政策 伍凡 2005-01-23胡錦濤上台己有2年，任中共總書記、國家主席、軍委主席和對台工作小組 織長，這些職務和過去江澤民所擔任的相同，他們兩人主導的對台政策，基本相同，但也有 差異。 江澤民的對台基本政策是"江八點"，10年過去了，其基調沒有變。胡錦濤的對台基本政 策是"517台辦聲明"，這個基本政策仍在發展變化的過程之中，"反國土分裂法"是胡錦濤對 台政策的演變。 ● "江八點"和"5.17聲明"的異同 江澤民在位13年，其對台政策的集中表述在"江八點"，其重點是堅持"一個中國"和"一 國兩制".為達其目的所採用的手段是"一文一武"，但從"江八點"的條文來看，還能突出以經 濟文化交流為基本手段，並提出以傳統中國文化來統一中國。提出"中國人不打中國人"，在 用武力作為解決問題的手段上並不強烈，這一點正是中共軍方鷹派所不滿之處。 胡錦濤掌握大權才2年多，己開始在對台政策上有所表現，並與江澤民有所不同。他的 對台政策集中表述在2004年5月17日的《台辦聲明》。其重點是突出"一個中國"，不提"一國 兩制"，暗示強調"九二共識".為達到阻止陳水扁的台獨路線，特別使用"大棒加胡羅卜"的手 段，這一點與江澤民有明顯差異。2004年9月下旬，在胡錦濤就任中央軍委主席的第一次軍 委會議上，就對解放軍下達指令，要求解放軍全面"推進革命化、現代化、正規化建設，抓 緊搞好軍事鬥爭準備。"在使用胡羅卜的乎段上也較江澤民的政策尺度要寬鬆些。 但是，胡錦濤並沒有拋棄和忽略"江八點"，而是在不同場合、不同時間和地點強調"江 八點".2004年9月21日，在慶祝中國人民政治協商會議成立55週年會議上，胡錦濤講話中表 明要堅持"和平統一、一國兩制"的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程 的八項主張（即"江八點"），積極開展同台灣同胞和各界人士的聯繫，加強同歸僑、僑眷和 海外僑胞的聯繫，堅決反對和遏制"台獨"分裂勢力。 由此可見，胡錦濤的手中有"江八點"和"517《台辦聲明》"兩張牌，或者說是一張牌的 兩面，隨時可以翻過來翻過去的運用。這兩張牌相同點是"一個中國"，不同點是"一國兩制" 或"九二共識".胡錦濤要玩哪張牌，將取決於大陸局勢、台灣形勢和中台美三角關係的變化。 根據目前台海局勢的變化和發展，胡錦濤會把「江八點」 的「一個中國」與「一國兩 制」的基本政策和「517《台辦聲明》」的「胡羅卜加大棒」主要策略混合來運用。胡錦濤 對台政策從大的方向來說，會延續「江八點」的主軸，依然是軟硬兩手，目標仍然是和平統 一、「一國兩制」，特別是把做台灣人民工作的政策落到實處。但會把去年出現的新變化引 入到對台政策中，加大「胡羅卜加大棒」的力度。 ● 對台政策六大變化 香港大公報1日22日刊出北京台灣研究所專家李家泉在分析對台政策時提出六個方面的 大變化，這是一個重要的信訊。北京對台政策去年來的變化如下：1. 把台灣問題放在更加 突出的位置；2. 對台問題上更加斬釘截鐵，不惜一切代價維護國家統一，這既向島內當權 者攤派，也向美國交底；3. 更加強調寄希望於台灣人民的方針，責無旁貸地維護台胞在海 外的合法權益；4. 把「以法制獨」放在相當高度，5. 藉助國際因素「反獨」，尤其是更加 注重做美國的工作；6. 在兩岸經貿交流的問題上，姿態更加開放。 估計在本月底，「江八點」公佈10週年之際，北京將根據上述對台政策的六大變化，會 提一些更具體的政策。 ● 北京胡羅卜的運用 一，首先在兩岸經貿交流上可能對台商投資、台灣產品、市場佔有率和金融管制方面會 有所放鬆。這是因為東協聯盟10+1的市場排除台灣加入，因此台灣資金和產品必需尋求出路。 北京對台經貿採用「兩岸松、國際緊」的原則，盡可能的把台灣資金、產品、技術、人才、 銷售網路等納入兩岸經濟框架中。這樣做可以達到「一石兩鳥」效果，既滿足了大陸對資金 和技術的需求，又可以讓台商獲利，落實了「希望於台灣人民的方針」，讓台灣百姓感到和 大陸做生意是一條活路，這就從經濟上把台灣栓在大陸經濟的列車上了。 但是，台商把資金、技術和人才轉入大陸己帶來的後果不可忽視。據知，投入大陸的台 資能把利潤轉回台灣的比率不高，現己造成台灣政府稅收的短缺；台商投入大陸的技術很快 被大陸廠商吸收消化，製造類似產品在世界市場形成惡性競爭；大陸吸收台灣的高級人才， 這對台灣的後續發展相當不利。在經貿方面，台灣處於一個被動無奈的局面，一方面在相當 程度上依賴大陸市場，以求企業的生存和發展，而在另一方面又受制於大陸市場，逐漸提高 對大陸市場的依賴度，將造成整個台灣社會被大陸市場所左右，這使台灣在台海兩岸關係中 處於相當不利的地位。唯一的辦法是台灣要開發出不受制於大陸市場的新市場、新產品和新 技術，使台灣在世界經濟的大市場佔有獨立自主的地位。 二，台灣商人和移民周遍世界各地，北京計劃在台灣沒有邦交的國家中，或沒有台灣經 濟文化代表處的國家中，將由中共的使領館出面「責無旁貸地維護台胞在海外的合法權益」。 這一政策將分化台灣移民或商人對台灣政府的依靠，減少台灣政府在國際社會中的影響力。 這一政策將會傷害台灣僑民移民對台灣政府的長期關係。因此，台灣政府應長期的在海外台 灣移民較多的國家，在中華文化教育及僑務工作方面不能輕易放棄，否則台灣僑民將很難替 台灣講話了。 三，最近兩岸間協商春節包機達成協定可以看作胡錦濤使用"胡羅卜"的一個策略手段而 己，對台海兩岸的基本格局不會起什麼太多作用。或許可以產生某些心理作用吧，但在實際 經濟利益上效果並不大。 ● 《反國土分裂法》 自去年台灣總統大選以來，北京對處理台灣問題的政策和策略有明顯的變化，把台灣問 題提到相當的高度，明顯的加大了戰爭威脅的氣氛，提出了「以法制獨」的口號，積極利用 美國來壓制台獨。 一，在這個思路下，胡錦濤提出了《反國土分裂法》《反國土分裂法》的立法程式，中 台美有三個不同的立場。 北京立場：北京把《反國土分裂法》當作國內法處理，以抗衡美國國內法《台灣關係 法》。其實質是把台灣當作中華人民共和國的一個省，由北京中央政府制訂法律，台灣地方 政府必須執行，否則以獨立叛國、分裂國土罪名論罪，以此恐嚇台灣朝野。儘管北京政府一 天也沒有統治過台灣，但胡錦濤等人就認定台灣是在他的統治之下。他想以此國內法來造成 國際事實，讓國際社會默認台灣是中華人民共和國的主權領土。 台北立場：台灣朝野堅持中華民國主權，堅決反對「一國兩制」。根本不承認中華人民 共和國對台灣的領土主權的霸權。北京無權將中華人民共和國的法律在台灣執行。北京制定 《反國土分裂法》將片面改變台海兩岸現狀，陳水扁主張台灣將以公投《反併吞法》來對抗 《反國土分裂法》。 華盛頓立場：美國堅持反對台海兩岸任何一方片面改變現狀，而北京的《反國土分裂法》 將會片面改變現狀。美國主張台海兩岸進行對話談判，而《反國土分裂法》將使兩岸關係更 惡化。由此可見，《反國土分裂法》不符合美國利益，北京不得不慎重其事，至今仍未公佈 其《反國土分裂法》草案。北京最終是否能完成《反國土分裂法》的立法程式還要拭目以待， 北京不能不考慮美國的立場。 從歷史上而言，中共2次分裂中華民國國土，第一次是在上個世紀三十年代初，在江西 瑞金成立《中華蘇維埃共和國中央政府》，其口號是「保衛蘇聯，打倒蔣介石」，這是中共 做俄國人的走狗，做賣國賊的鐵證。第二次是1949年，毛澤東在天安門城樓宣佈「中華人民 共和國成立了」，中共再一次在中華民國領土上分裂國土。無論從法律上和主權上都是中共 分裂國土，而不是其他人分裂中國國土。因此，北京制定《反國土分裂法》是極大的歷史諷 刺。 台海兩岸的問題不是法律問題，而是政治問題和歷史問題，所以制定《反國土分裂法》 根本解決不了台灣問題，反而會使問題更複雜難以解決。 二， 外交上加緊對台灣扼殺台灣對外關係只剩下27個外交國，並且都是小國。北京正 在加緊對台灣的外交扼殺，以高價收買與台灣建交的小國。所以台灣朝野必須有喪失全部邦 交國的所有準備，代之用經濟文化代表處來執行外交事務，以渡難關。台灣加入聯合國的願 望不是目前國際環境所能實現的。台灣與美國關係並不理想，這對台灣非常不利。台灣在外 交上處於逆境，所以不是出擊的時機和環境，而是要適應國際壞境的時候。 布希總統在1月20日發表連任演說，特別強調要支援全世界在極權統治下的人民爭取自 由的鬥爭。布希說：「美國的政策是尋求並支援世界各國和各種文化背景下成長的民主運動， 尋求並支援民主的制度化。最終的目標是終結世間的任何極權制度".布希又說："那些生活 在專制下絕望的人民應該知道，美利堅合眾國不會漠視你們被壓迫，不會原諒你們的壓迫者， 當你們保衛自己的自由時，美國將站在你們一邊。"這個演說對台灣是有利的，對中共政權 和胡錦濤不利。但美國政府的崇高理想和偉大的理念與現實的國際外交政策往往會有時空的 差距，這需要等待時機的出現，才能把理想變成現實。僅管如此，美國始終會同情和支援台 灣民主制度，幫助台灣渡過難關。 三， 北京大力發展軍事力量，威脅攻打台灣近10年來北京一直在積極發展軍事力量， 尤其是發展海空軍、導彈、信訊戰和太空力量，以求速戰速決攻佔台灣。但北京也一直在分 析和估量，如何面對美日軍事力量的介入，如果一旦軍事失利台灣將永久獨立，而中共政權 也將在軍事失敗中沏底挎台。因此，多年來北京的對台軍事政策往往是聲勢造得大，放出的 真真假假的消息多，實際軍事行動少。北京制訂攻打台灣的軍事計劃和方案不少，但沒有一 個真正被實施過。為什麼？關鍵在於大陸的社會矛盾現狀太嚴重，解放軍部隊實際戰鬥能力 沒有達到攻打台灣的水平，而同時部隊軍官們貪污腐敗實在喪失戰鬥意志；再加上美國軍事 和經濟力量的牽制，使北京當局對攻打台灣的軍事結局沒有把握，又害怕社會動盪影響政局 穩定，所以軍事行動一拖再拖。此外，東南沿海富裕省份的官員和百姓們也不熱衷於攻打台 灣，這對北京的決策者也是一個牽制。 所以多年來，從江澤民到胡錦濤多次反覆高喊對台獨"決不會坐視不理"之後，又緊急著 表明要盡一切可能的和平解決台灣問題。這是個很奇持的矛盾現象。對這個現象可以理解為 中共沒有用軍事手段解決台灣問題的決心和能力。實在非不為也、而不能也。 以上現象決不說明台灣沒有面對軍事威脅，相反，胡錦濤仍會繼續加強軍事力量，在他 認為有把握時機，或者用攻打台灣轉移社會矛盾之時，他會傾問於動武攻打台灣。 結束語「江八點」發表至今己10週年了，它作為北京處理台海兩岸問題的指導方針和基 本政策，看來並沒有對實際解決台灣問題有所作用，台海兩岸的基本矛盾仍然存在不變，而 雙方的交流和談判反而中止了；相反，台獨勢為上升了。可見"江八點"不能解決台灣問題， 作為基本政策而言是不成功的，甚至可以說是失敗的。 現在胡錦濤仍然繼續沿用"江八點"作主軸，輔之以「517《台辦聲明》」相配合，其對 台政策的基本思路仍然是"一個中國"和"一國兩制"不變，跳不出鄧小平的框架。近30年不變 的對台政策實在太老舊而沒有新意了，怎麼能吸引台灣朝野呢？怎麼能適應人類歷史發展潮 流呢？由此可以預料，在胡錦濤手下，台海兩岸基本矛盾會直到他下台而原封不動，他將會 一事無成。