擺在李學舉面前的考試題 張耀傑（北京） 2005年6月7日是舉國高考的日子，而在之前的5月23日，站在中國民主最前沿的山東省 濟南市市中區黨家莊鎮黨家莊西村，也給民政部長李學舉出了一道左右為難的考試題。 一、寫給李學舉的考試題 2005年5月22日上午，前來北京上訪的張廷夫，給筆者提供了幾十份裝訂整齊的賄選證 明。其中的第一份證明是這樣的：「2005年5月17號晚9點左右，本村村民宛興月等3人到我 家送來300元現金，為賄選票款及人明（名）單。起（其）中有法忠磊、李建、黨培金、法 代鋒、法玉華、馬洪歧（電工）、左殿茂。當時把錢給我以後，他認為我不可能選他們，所 以他們又把錢從我的手中搶走，並且說我不應該給你。我認為這種行為是違法的，特此舉報。 舉報人馬秀雲。2005、5、18.」 除了送給馬秀雲家的300元現金被當場收回外，其他舉報人一律按照家中選民人數收取 了100至400元不等的賄選票款，連同1張賄選名單。這一張張由黨西村村民用笨拙的字體和 樸拙的話語親筆寫下的證明材料，傾訴著發生在幾天前的賄選黑幕。 2005年1月18日，民政部公開發佈《關於做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知》， 其中明確規定「要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其他利益收買本 村選民、選舉工作人員或其他候選人的賄選行為；……候選人被確認為有賄選行為的，應當 依法依規取消其候選人資格或宣佈其當選無效。」然而，根據各方面反饋回來的資訊，在被 稱為中國民主最前沿的村民委員會換屆選舉中，普遍存在著由地方黨政官員直接操縱賄選的 腐敗現象。山東省黨西村的賄選，就是其中之一。 5月23日，民政部約見張廷夫。在基層政權司，張廷夫親手提交了《關於抵制賄選並繼 續行使職權致民政部李學舉部長的緊急反映函》，其中有這樣一段文字：「尊敬的李學舉部 長：山東省濟南市市中區黨家莊鎮黨家莊西村於2005年5月18日和20日分別進行了第八屆村 民委員會換屆的預選和正式選舉.在這次換屆選舉的過程中，發現了大量嚴重的賄選行為， 很多家庭和個人都收到了一兩百元的賄金並被指定了他們選擇的候選人，目前已經有數十位 村民勇敢地作證.村委會和選委會認為，有足夠的證據證明本輪選舉系違法的，違背了《村 委會組織法》、 民政部以及國家其他部門的相關政策和法規。這樣的選舉受到村委會和大 部分村民的堅決抵制。……我們呈請民政部就此事展開調查，依法制裁賄選分子，還廣大村 民一個公道。」 應該說，這份上訪函件，就是站在民主最前沿的黨西村村民，要求民政部李學舉部長依 法行政的考試題。面對這道在國家法規與地方頑固腐敗官員之間進行兩難抉擇的考試題，民 政部能不能及時交出一份合格的答卷，將成為中央政府是不是真正擁有推進民主化進程的誠 意和魄力的試金石。 二、黨西村的賄選鬧劇 黨西村是一個回族聚居區，位於濟南市西南郊約10公里的大丘山下，是黨家莊鎮政府所 在地，全村現有村民3300多口。1980年前後，黨西村有5000多畝土地和3家企業。25年來， 土地減少了3000多畝，企業被賣得一個不剩，還欠下了1500萬元的鉅額外債。更為嚴重的是， 村裡已經有136戶人家完全失去了賴以生存的耕地資源，從而成為「種田無地、上班無崗、 低保無分」的「三無」人員。這一切都與原村黨支部書記金延喜的貪污腐敗直接相關。 黨西村素有習武傳統，金延喜擅長武術，是省、市、區武術協會會員。他在任村支書期 間，多次利用公款組織以武會友的武術比賽，從而形成了一個黑社會性質的暴力團隊。走進 黨西村，第一印象就是觸目驚心的貧富懸殊。金延喜一家在村裡共有6處房產，最大的一處 是佔地1.2畝的宮殿式建築，宮殿之上設有俯瞰全村的涼亭，宮殿之中豢養著高大名貴的藏 獒。在青島市區，金延喜另有一處豪華公寓。被村民稱為「支書的手下」的幾戶人家，也都 擁有城堡式的高牆深院，庭院裡豢養著兇猛的狼狗。在這些鄉村豪宅的周邊，卻分佈著一個 個破敗的宅院。村裡靠撿拾垃圾為生的幾戶人家，居住的還是幾十年前的土壞房。與這種貧 富懸殊相對應，黨西村村民也形成兩大派系：一派是以現任村委會成員張廷夫、法金國、左 殿清、白元友、馬洪福、法玉普、法玉康為代表的依法維權派，一派是以前任村支書金延喜 和前任村主任、現任村支書李連增為代表的既得利益派。 2004年12月15日，村民在上級委派的換屆督導組的指導下海選村選舉委員會，本村村民、 金延喜的師兄弟法玉普率長子法代峰、族弟法玉華明目張膽地把票箱搶走。對於這一公然破 壞村民選舉的刑事案件，當地警方一直沒有展開調查，從而為後來的賄選埋下伏筆。 2005年4月28日，黨西村再次投票海選，張廷夫高票當選由9人組成的村選舉委員會主任。 5月18日村委會預選當天，《競報》記者黎光壽於第一時間趕到位於黨西村小學的投票現場， 親自見證了場外村民的公開聚談：「有村民說，如果把前期請吃飯的錢和選舉之前送的錢一 起算的話，到18日開始選舉的時候，已經有人為此付出了40萬元的代價.有的說，如果把 2004年12月份那次失敗的選舉所花的錢加上的話，已經有人為這一屆村委會選舉花費了100 萬元了。」 下午3點左右，收集到賄選證據的張廷夫，向負責指導黨西村選舉的鎮黨委副書記閻書 喜通報情況，閻書喜公然違法，堅持按照所謂的「程式」繼續選舉。 5月19日晚上，金延喜一派人再次賄選。有趣的是，在穩操勝券的情況下，正式選票的 賄選價格也隨之下調，由預選票的每張100元降到了每戶100元。5月20日，在沒有村選舉委 員會依法「主持」的情況下，鎮黨委副書記閻書喜一手導演了黨西村的正式選舉。由閻書喜 公佈的選舉結果是：名列賄選條上的法忠磊、李建、黨培金、法代峰、法玉華、左殿茂依次 當選，只有排名第七的電工馬洪歧，被張廷夫替代。據村民反映，這些人或者是前任村支書 金延喜和現任村支書李連增的親戚，或者是他們在生意上的合夥人。其中的李建還是公然用 掘土機破壞集體耕地的犯罪嫌疑人。 三、請李學舉交出合格的答卷 據介紹，黨家鎮村民依據中國現行法律爭取民主自治的維權活動，一直是在刀光劍影中 進行的。2002年8月30日晚上，第一次競選村委會主任的張廷夫，被金延喜的大徒弟何林斌 闖入家中用匕首刺傷。2003年2月15日，在黨家莊鎮的魏家莊村，71歲的村民查賬小組組長 支化成，遭遇了一家四口（兒子、孫女和懷有身孕的兒媳女）被滅門的血腥報復。2005年1 月25日下午，與黨西村相鄰的殷家林村，還發生過村支書王付山光天化日之下派出打手打傷 村委會主任周長青和村委會成員廖世洪的惡性事件。廖世宏當場昏迷不醒，周長青身上兩條 肋骨被打斷，在場的110民警卻坐視不管。 發生在黨西村的賄選醜聞，與中國廣大農村正在深入開展的民主自治息息相關，同時也 關係著整個中國社會的民主化進程。據世界與中國研究所所長李凡介紹，村民自治的根本症 結，就在於由鄉鎮政權任命的村黨支書與由村民依法選舉的村主任之間的權力分配。這一問 題在山東省表現得尤為突出。按照中共中央14文件的規定，村級政權的組織程式是先選村主 任，然後由村主任或村委會成員兼任村支書。而山東省的內部規定卻要求85%的村支書兼任 村主任，「在這樣的情況下，真正代表利益的人就很難選上。」 在大面積的賄選現象中，能夠像黨西村這樣拿出鐵證的並不多見。據張廷夫介紹，如果 發生在黨西村的賄選醜聞得不到及時解決，很有可能再次暴發惡性事件。筆者希望李學舉部 長能夠不折不扣地履行職責，充分發揮化干戈為玉帛、化危機為和諧的「先進」作用，在 《信訪條例》所規定的期限之內，為黨西村村民拿出一份合格的答案。如果連最底層的村級 賄選都處理不好，李學舉就應該引咎辭職，把國家公權力出讓給真正能夠依法行政的政府公 務員。◆