解決高考移民現象的根本之道 喬新生（武漢） 繁忙的７月，正是中國各大學招生的季節，也是媒體關注中國高等教育的「熱季」。在 海南，傳出了「高考移民」被取消錄取資格的新聞，一位外地考生，為了能夠上大學，不遠 千里到海南島參加高考，並且取得了優異的成績。然而在對他的考試資格進行審查時，發現 他是外地的學生。他之所以到海南參加高考是因為海南的錄取分數線較低，在海南可以考上 名牌大學。 這是身份時代遺留下來的歷史問題。雖然各個省市為了保護本地考生，千方百計通過各 種手段阻止外地學生到本地參加高考，但是，仍然有一些學生通過各種關係，奔赴外地，利 用各地的分數差別，考上名牌大學。 對這種現象人們當然可以口誅筆伐。但是，靜下心來，我們不得不考慮，為什麼國家投 資的重點大學在全國各地的招生分數完全不一樣呢？沿用多年的高考計劃分配方式是不是有 改進的空間呢？ 誠然，我國各地生產力發展水平不一樣，基礎教育的水平也不一樣，在全國各地適當拉 開高等院校的錄取分數距離是完全可以理解的。即使在發達的美國，在面向國際招生時，同 樣採取區別對待的政策。甚至美國國會還制定法案，要求美國高等院校必須對少數族裔考生 給以優待。但是，美國高校錄取的最終決定權掌握在高等院校手中，大學自治有助於解決所 有的問題。 可是在我國，由於教育部每年通過招生計劃會議，確定了各個大學入學人數，並且通過 計劃分配的方式，鎖定了各高等院校在全國各地的招生名額，這樣一來，高等院校只能根據 教育部的招生計劃安排，在全國各地考生中錄取學生。由於不同地區考生分數不一樣，所以 就出現了高考移民這種特殊的現象。 這個現象當然不能通過強化戶籍制度或者學籍制度來解決。隨著中國人口流動速度的加 快，傳統的戶籍制度和學籍制度面臨重大的挑戰。雖然當前可以通過查看考生的學習檔案， 瞭解有關情況，但是，這種辦法的執行成本將會越來越高。真正的解決辦法是，將招生的自 主權徹底下放給各高等院校，由大學根據自身的條件自主確定招生名額和招生的分數。這樣 做，雖然不能完全杜絕高考移民的現象，但至少可以解決高校招生不公的問題。 現在，高校沒有自主招生的權利，只能根據教育部招生計劃的安排，確定錄取的名額。 至於錄取的考生是否滿意，只有天知道。這種負責培養學生的單位沒有權利，而不負責學生 培養的機構不承擔責任的招生辦法，早晚會出現問題。高考移民現象只不過是在不合理的制 度下催生出的不合理現象罷了。 只有承認高等院校的主體資格，真正實現高等教育的完全自治，才能有效地緩解類似高 考移民這種不合理現象的發生。這是因為，首先，大學自治可以實現責權利的統一，確保高 等教育的公平性。作為國立大學，應當面對全國考生根據統一的標準開展招生錄取工作。如 果為了照顧某些地區或者某些類別的考生，降低錄取分數，必須具有法律依據，或者至少應 當徵得有權機關同意。只有這樣，大學的生源質量才有保障，而各地的考生才有平等競爭的 權利。不能否認，現在有些地區採取自主命題的方式，部分平息了歷年來考試中同一試卷但 不同錄取分數線的怨氣，但是從根本上來看，並沒有解決實質性問題。只有大學自主命題， 自行組織考試，才能解決當前這種高考移民的現象。可以設想，假如清華大學或者北京大學 自行組織招生考試，那麼全國各地的學生都可以參加這些大學組織的招生考試，只要符合大 學考試錄取條件，無論是哪個地區的考生，都可以到這些學校讀書。除非國家法律明確規定 可以對部分地區、少數民族或者部分人群實行優惠，否則大學招生單位不得私自降低錄取分 數。如果這樣的話，高考移民現象還有存在的必要嗎？ 其次，大學自治有助於鼓勵正當競爭，減少不正當競爭。現在一些名牌大學之所以具有 吸引力，其根本原因就在於計劃經濟時代傾全國之力，對這些學校進行扶持。改革開放以後， 這些學校繼續得到教育主管當局的大力支持，極少數重點高校佔用了全國二分之一以上的教 育資源。在這種情況下，中國的高等教育資源配置出現了嚴重的失衡現象。許多省份由於資 金短缺，對高等教育的投入越來越少，而部分全國重點高校則由於始終受到部分領導的青睞， 財政撥款充裕。這種「損不足以補有餘」的資源配置方式，直接導致了中國高等教育競爭環 境的惡化。高考移民現象只不過是中國高等教育不正當競爭的結果罷了。只有實行大學自治， 讓各公立大學通過公平競爭，獲得發展的空間，才會逐步解決高考移民現象。可以想見，在 財政撥款公平的情況下，全國各個地區的公立大學可以通過實現教師資源的共用，逐步縮小 教育水平上的差距，公平地吸收各地考生，形成一種有序的高等教育競爭合作機制。現在， 由於部分領導人的好惡，導致國家的大量資源被投放在少數高等院校中，這些院校可以利用 充裕的經費，招聘到最好的老師，並且給學生提供最好的條件，在這種情況下，怎麼能夠責 怪考生的選擇呢？ 高等教育資源配置中的暫時失衡現象並不可怕，可怕的是決策者閉目塞聽，故步自封。 只有改變大學的管理體制，讓高等院校擁有自主辦學權，並且在承認各個大學主體資格的前 提下，改變傳統的撥款體制，建立一種均衡發展的高等教育資源配置制度，才能改變我國當 前這種暗流湧動的高考移民現象。 中國當前高等教育最大的問題不在大學本身，而在於大學的管理機構。解決大學招生中 出現的問題，不能沿用過去的思路，強化對大學的監管，而應當徹底放權，讓大學承擔責任。 當然，在大學自治的過程中可能會出現各種各樣的問題，只要增加透明度，加強社會監督， 並且通過立法明確大學負責人的責任，那麼，所有問題不難解決。反過來，如果在高等教育 領域仍然沿用計劃經濟的模式，政府包辦一切，那麼，舊有的問題不但不會解決，隨著高等 教育的發展，還會出現許許多多新的問題。◆