中國「新農村」之路在哪裡 （廣州）鞏勝利 「三農」問題的歷史癥結 據稱「建設中國新農村」，將是2006年中國「兩會」及未來中國發展的重中之重。但中 國的三農問題為什麼50數年以來一直不能得到歷史性的根本解放呢？57年「三農」歷史的症 結又在何方？21世紀今天、中國已經實施了20數年的「市場經濟」能徹底解決中國「反哺」 「三農」的根本問題嗎？中國今天發起的「新農村」運動能跨越「三農」而將中國農民帶向 小康社會嗎？ 經過近30年的改革開放，中國發生了翻天覆地的變化，但中國9億農民（是指非城鎮人 口、「農業戶口簿」持有者），依然長期、50數年沒有「國民待遇」身份，沒有就業保障、 沒有勞動保護保障、沒有醫療衛生保障、沒有土地保障、沒有受教育的保障。中國農民及 「三農問題」，是中國原「計劃經濟」留下的歷史老大難問題，是因為中國國家、社會制度 人為的將中國公民分為「城鎮居民」與「農村人口」（又稱「農業人口」和「非農業人口」、 「國家供應糧戶口」和「非國家供應糧戶口」），而生成的國家公民身份的「差別」。 講到中國「三農」，必須講土地的問題，而中國50數年「三農」問題的源頭，是中國農 民根本沒有土地的「產權」，按照中國《憲法》規定「一切土地歸國家所有」，——這就是 中國「三農」的根被徹底懸空，農民、農村、農業——沒有「所有權」的土地，「三農」的 本質還有什麼？這是全世界為數絕無僅有的沒有理清土地與「三農」根本源頭制度的幾個國 家。幾乎全球的「市場經濟」國家，都是把產權與土地與房屋進行掛鉤，中國50數年「三農」 問題長期呆滯，就是因為農民沒有土地的產權。「使用權」是什麼？有主權的意義嗎？ 2006年，中國新政大張旗鼓的重新定義和發起建設中國「新農村」運動，但能取什麼樣 的結果呢？中國自1982年開始發起的中共中央「一號文件」，到2006年延續了20數年再次以 執政黨最高決策，八個「一號文件」都成了中國的未竟事業，是否再10個、15個、20個「一 號文件」的這樣一直發下去？「一號文件」多，一方面是國家的高度重視；而另一方面則是 「一號文件」的長期無能、根本無法落實到位！一個國家的國策、方略的長期需要指明到達， 又長期無法到達、不作為，這難道還不是源頭國略出現了嚴重的悖論？是否國家源頭根本國 策應該重新審視？ 「八個」、跨越二十數年的中國最高決策的「一號文件」，都不能根本解決中國的「三 農問題」。那麼，今日中國新一論的「新農村」建設，中國50數年的源頭制度和土地方式能 得到更新、正視和理清方向嗎：一、中國農民能擁有土地的「產權」嗎？沒有土地「產權」 的農民，就永遠沒有主權；沒有主權，就祇能擱置「生存權」與「發展權」——絕大多數中 國農民，50數年沒有發展壯大、富強起來，這是與所有「市場經濟」國家的國家、社會體制 有著根本源頭的不同。 二、中國農民何時能擁有「國民待遇」？沒有中國的「國民待遇」，讓中國農民參與中 國社會的就業、勞動、醫療衛生、受教育等等耗去50數年、整個一生的產出與價值。中國可 以徹底打破原「計劃經濟」遊戲規則，可以給予中國9億人口當然的「國民待遇」身份嗎？ 三、沒有土地，中國農民怎樣取得建設「新農村」的「第一桶金」？到21世紀，中國所 有城市建設，幾乎都納入了中國國家和政府的發展與建設的投資規劃，中國絕對龐大的農村 ——9億人口怎麼辦？中國「新農村」主人——主體的9億農民，從何處、怎樣才能取「第一 捅金」而用自己的手來建設小康？來親手建設中國未來的「新農村」？ 值得中國建國57年來與歷史徹底思索的是：跨越20數年，中國最高決策的8個「一號文 件」為什麼也沒有從根本上改變中國「三農」的歷史貧困格局或生成中國「新農村」的良性 生態環境？也沒有從根本上改變中國9億農民的命運？？反而，中國農民因「讀書」則更加 貧窮落後（見2006年2月23日《南方週末》封面《鄉村教師含淚供弟上學》文章），中國農 民的出路究竟在哪裡？資本主義最根源的發明之一「產權革命」能挽救中國農民未來及根本 的命運嗎？ 資本主義的「產權」制度，能應用於中國新興的「市場經濟」、農民與土地的「中國特 色」嗎？否則還有它路來引領中國9億農民、來跨越57年的貧窮落後嗎？ 中共8個「一號文件」 第1個、1982年1月1日，中共中央發出第一個「一號文件」，對迅速推開的農村改革進 行了總結，並對當年和此後一個時期農村改革和農業發展作出了具體部署。之後，連續４年 的中央「一號文件」都是關於農村政策的。這五個「一號文件」，在中國農村改革史上成為 專用名詞——「五個一號文件」。 １９８２年的一號文件，突破了傳統的「三級所有、隊 為基礎」的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干「都是社會主義生產責任制」。 這個文件不但肯定了「雙包」（包產到戶、包干到戶）制，而且說明它「不同於合作化以前 的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分」。 第2個、1983年1月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。 這個文件從理論上說明了家庭聯產承包責任制「是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬 克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展」。 第3個、1984年1月1日，中共中央發出《關於一九八四年農村工作的通知》，即第三個 一號文件。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加 對土地的投資，規定土地承包期一般應在１５年以上，生產週期長的和開發性的項目，承包 期應當更長一些。 第4個、1985年1月，中共中央、國務院發出《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》， 即第4個一號文件。文件的中心內容是：調整農村產業結構，取消３０年來農副產品統購派 購的制度，對糧、棉等少數重要產品採取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業稅由實 物稅改為現金稅。 第5個、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關於１９８６年農村工作的部署》， 即第5個一號文件。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。針對農 業面臨的停滯、徘徊和放鬆傾向，文件強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。 第6個、2004年1月，中央下發《中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意 見》，成為改革開放以來中央的第六個一號文件。 第7個、2005年，中共中央，國務院下發《關於提高農業綜合生產能力的意見》，成為 第七個一號文件。 第8個、2006年，中共中央，國務院下發《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建 設的若干意見》，這份2006年中央「一號文件」顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會 主義新農村的重大歷史任務。 第8個一號文件力圖徹底改變中國農村現況，在八個方面從新施政——「統籌城鄉經濟 社會發展，紮實推進社會主義新農村建設；推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的 產業支撐；促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村基礎設施建 設，改善社會主義新農村建設的物質條件；加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農 村建設的新型農民；全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障；加強農村民 主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關 心、支持和參與社會主義新農村建設」等八個方面總共向中國「新農村」轉移支付資金可能 達到4000億人民幣（見《南方週末》2006年2月23日A4整版）。◆