中央集權的困境與壟斷業的「調控風暴」

（北京）梁京


    最近一段時間，大陸媒體廣泛報導的一條財濟新聞，就是當局正在醞釀對壟斷行業的高
收入進行調控。報導中一些媒體使用了類似王朔風格的調侃語調。一家媒體用北京土話「有
點兒懸」來形容壟斷高收入可能要被砍一刀的處境，但同時，這種調侃也暗喻當局最後很可
能還是奈之無何。因為早在十年以前，大陸當局就制定過一個條例來限制壟斷行業的高工資，
但這個條例絲毫也沒有影響壟斷行業繼續給自己發高薪，開高福利。

    又有媒體使用「調控風暴」來形容大陸當局這一次對壟斷行業高收入即將採取的行動。
「調控風暴」很自然讓人聯想到兩年前大陸審計總署審計長李金華刮起的「審計風暴」。當
年的「審計風暴」，打破了大陸官場的潛規則，把一些中央部門違紀自肥的事實公之於眾，
讓媒體和公眾感到了一股清新空氣。但是，結果如何呢？儘管這兩年李金華繼續對各部門違
紀違法的弊案曝光，但正如最近李金華本人承認的，屢查屢犯的問題很多。也就是說，「審
計風暴」並沒有能夠改變大陸政府部門和國有企業的腐敗貪瀆之風。因此，媒體使用「調控
風暴」來調侃當局解決壟斷部門收入過高的意圖，言下之意，就是說這次調控祇不過是一陣
風。

    大陸壟斷部門收入過高的問題，如同大陸官府官商普遍存在的貪瀆之風一樣，並不是什
麼新問題，而是人所共見的以權謀私弊端。但是，為什麼大陸當局多年來眼見這些弊端越演
越烈，卻束手無策呢？不少人認為，共產黨當局其實並不真想解決這些問題，因為他們中間
的多數人都從這些以權謀私的弊端中大獲其益，克服這些弊端意味著跟自己過不去。這種看
法雖然與多數人的經驗觀察一致，但人們還是會問，難道最高當權者也不在乎這些弊端的發
展嗎？難道他們不知道聽任這些弊端發展的危險後果嗎？

    大陸的最高當權者當然知道這些弊端對社會不利，對政權不利。但是，面對層層官僚以
權謀私，大一統的最高當權者總是面臨這樣的困境，要克服以權謀私的弊端就意味著要約束
自己的權力，或者，對付以權謀私弊端最有效的辦法，往往對中央集權不利。正因為如此，
中國的最高當權者往往是「兩害相權取其輕」，對各種以權謀私的弊端，姑息拖延，能拖多
久就拖多久。

    對大陸情形比較熟悉的人都應該注意到，中國地方大員，在如何給地方政府「生財」創
收方面，可以說是挖空心思，創意不絕。而且，這些大員從不掩飾在這方面相互之間的競爭
心態。但是，我們完全看不到地方大員在另外一方面的競爭，即在道德方面的競爭，在清廉
方面的競爭，在民望方面的競爭。為什麼呢？難道中國就找不到德才兼備的人來做官嗎？難
道最高當權者不知道，有了這樣的地方大員，許多以權謀私的弊端早就會得到抑制嗎？

    其實，要抑制和革除各種以權謀私的弊端，最有效的辦法就是讓地方大員在清廉和民望
方面展開競爭，這種競爭與地方之間的經濟競爭並不矛盾。但最高當權者為什麼不敢鼓勵這
方面的競爭呢？道理很簡單，在這樣的競爭中產生的地方領導人，將會威脅到最高當權者的
聲望和地位。

    在這個問題上，中共一黨專政的中央集權比帝王制度的中央集權還要腐敗。帝王專制下，
繼承最高權力的合法性來自血統，因此，一個德望高重的地方大員要威脅一個能力不強的皇
帝，並不容易。但在一黨專制下，情況就大不一樣了。

    眼見以權謀私的弊端危害日甚，民怨沸騰，胡錦濤不得不採取行動，但是他還是不敢給
地方大員大權。為了維繫中央集權，胡錦濤的辦法是用中央官僚來對付地方貪官。他起用了
李金華、李毅中這樣比較正派的中央官員來對付地方貪官。但是，李金華的「審計風暴」不
見成效，李毅中疲於奔命也治不了地方的官煤勾結。二李並沒有成為民眾心目中的反貪英雄，
反而成為貪官私下的笑柄。

    即將收筆時，看到大陸向全世界直播胡錦濤在表彰「共產黨員先進性教育模範」大會上
的演講。胡錦濤再次以標準的「黨八股」發出道德號召。不過，全場與會者面無表情，說明
沒有人，甚至包括胡自己，相信報告能起任何積極作用。但胡不得不那樣去說，與會者也不
得不假裝去聽。這不僅讓人看到了今日中共之尷尬，也讓人看到了迷信中央集權者的無奈與
困惑。◆