開啟政治改革的機會——中國大陸選舉研討會紀實 本刊記者 柳影 一、大陸選舉年——開啟政治改革的機會 今明兩年是中國區縣級人民代表換屆選舉年，中國國內數百名維權人士紛紛投入選舉， 行使法律賦予自己的權利。為了評估這次選舉的前景和意義，中華學人聯誼會8月5日6日在 美國普林斯頓大學東亞研究中心舉辦了「中國大陸選舉研討會」。來自大陸、香港、台灣和 北美的數十名專家和各界人士參加了會議，介紹了各自的選舉經驗和看法，就許多問題展開 了熱烈爭論。普林斯頓大學東亞研究中心教授林培瑞教授到會致開幕詞.中國大陸民間維權 人士趙暉（筆名莫之許）、香港立法局議員、民主黨副主席何俊仁和台灣民進黨美東黨部前 主委許盛男、前主席蔡蔡明峰、紐約政論家孟玄作了演講，分別介紹了大陸、香港和台灣的 選舉經驗。來自美國和兩岸三地倡導民主的學者共同對大陸民主建言，氣氛熱烈。中國民主 人士劉剛、李進進、潘強、李恆清、易改，紐約政論家陳破空、旅美華人思想家謝選駿、中 國勞工觀察主席李強、美國加州大學洛杉磯分校教師王超華、律師劉俊國和童屹參加了會議. 「自由亞洲電台」，「新唐人電視台」和《大紀元時報》等媒體到會採訪.上海《文匯報》 記者唐宇華也出席了會議.應邀的香港議員梁國雄因香港警政局以時間不足之理由不發籤證 未能赴美，還有幾位應邀的大陸民主人士也未能成行。 美國漢學家林培瑞在致詞中批評某些精英認為農民缺乏選舉能力的觀點，他認為中國草 根力量其實比精英更知道自己的利益所在，完全有能力選舉自己的領導。中國農村裡的人有 沒有媒體和互聯網不要緊，祇要他對身邊的事和人都認識，完全可以決定跟自己有關的社會 政治問題.林培瑞教授指出：「中國農村裡頭的每一個人，我相信能夠投一個有知識、足夠 聰明的票的可能性，比我一個普林斯頓大學教授在我住的那個村裡頭投一個好票的可能性還 要大。」 由於區縣人民代表是目前中國公民能夠直選的最高層級的政府部門，歷次區縣人民代表 選舉都有引起公眾和國際社會注意的事件發生。例如1980年選舉中的高校競選運動是「北京 之春」運動的重要組成部分；1987年選舉中北京大學學生將剛被開除黨籍的方勵之的妻子李 淑賢選為人大代表；北京著名維權人士許志永在前次選舉中當選為人大代表。全國各地村級 選舉更是國際社會關注中國政治進步的熱門話題.今年的選舉與往年選舉的背景不同在於， 目前大陸各類社會矛盾和問題隨著高速的經濟發展和急劇的社會變化不僅沒有緩解，而且日 益嚴重；在數量、規模和暴力化程度上激增的群體事件和突發事件表明，人民對政府解決問 題的信心和耐心日益削弱；民間獨立專業人士正試圖開闢新的合法途徑表達民意，解決百姓 關心的問題，化解社會衝突和危機，在這種情況下，選舉將是開啟中國政治改革的重要機會。 這次會議的主辦單位「中華學人聯誼會」是旅美華人學者司馬璐創辦的旅美華人民間學 術團體，現任會長是哈佛大學博士候選人、中國憲政協進會主席王丹。這次研討會是中華學 人聯誼會《中國論壇》的第一次會議，得到了中國憲政協進會和青年中國的鼎力支持。在會 議發言和討論基礎上，中華學人聯誼會將組織專家撰寫中國大陸獨立候選人參選手冊，中國 憲政協進會將建立大陸選舉觀察網站，為民間選舉提供各種資訊和法律服務。 二、培養民主意識程式產生草根政治領袖 這次選舉研討會分為四個單元。8月5日上午是回顧和研究大陸歷年選舉.當年北京大學 當選代表、現任《北京之春》主編胡平，當年在北京大學策劃李淑賢競選的骨幹、現在華爾 街從事金融工作的劉剛和來自大陸的民間維權人士趙暉，討論了80年代至今的歷次選舉.8月 5日下午，香何俊仁和許盛男介紹了香港和台灣的選舉經驗和問題.8月6日上午對大陸即將開 始的選舉進行評估，哥倫比亞大學政治學博士王軍濤和中國司法觀察主任李進進討論了有關 的政治問題和法律問題，來自華盛頓的美國學者介紹了美國關於大陸選舉的關注點，趙輝在 會上介紹了中國目前民間選舉動態.8月6日下午，會議討論民間和海外華人世界應當怎樣推 動大陸選舉發展。 8 月5日上午的會議由王丹主持。胡平在書面發言中回顧了1980年的競選.他指出1980 年北京高校的區人民代表選舉雖然從 11 月才開始，但早在9 月初原來民主牆的一批民運人 士就開始串聯，準備在選舉中一顯身手。在串聯中陳子明扮演了十分重要的角色，北京十幾 所高校，他積極介入的就有八、九所。陳子明本人也競選中科院研究生院的人民代表並順利 當選.陳子明的妹妹陳子華則參加了她就讀的北京商學院的競選.北京高校競選中不少參選者 是民主牆運動的積極參加者，有的還是四五運動參加者，從四五到民主牆到競選可謂一脈相 承。在競選活動中大多數同學關心的熱點始終是中國的改革，中國的自由民主。因此這次競 選活動不僅是一次基層民主的實踐，還是一次自由民主理念的深刻啟蒙，是一次自覺追求自 由民主的的英勇抗爭。通過這次競選，大學生作為中國民主運動的一支基本力量登上歷史舞 台.胡平還提及北大歷史系同學在競選期間成立了一個中立組織「歷史的一頁」，報導競選 情況，競選結束後編輯成約20萬字的書稿《開拓——北大學運文選》，1990年該書被帶到海 外，由香港的田園書屋出版，是有關這次運動的最完整的資料。 王軍濤在發言中認為，選舉不僅是民主制度中最基本的特徵，而且現代政治社會中公民 的社會、經濟、權利和水準都是通過普選得以實現和獲得保障的；一個國家在選舉方面進展 總是人們最關注的制度變化的焦點，中國也不例外。每次大陸的選舉年，國際社會都要花費 鉅資觀察和提供幫助，大陸政治改革的起點應當是開始真正的選舉.劉剛介紹了1987 年北大 學生提名和選舉李淑嫻老師為人大大代表的過程。他當年是北京大學策劃李淑賢競選的骨幹， 劉剛以1980年北京大學的第一次選舉和1987年北京大學的學生成功選舉李淑賢為人大代表， 比較中國科技大學的選舉，認為兩者的不同是北大陳子明知道抓住選舉機會，搭台唱戲，給 別人創造機會。他認為選舉的過程應是建立規則，使後人祇要參加選舉就可以在規則中遵從 規則.他也希望把過去的經驗給下一次或後人傳下去。 趙暉介紹了90年代以來的民間獨立選舉活動。他曾因聲援盲人維權人士陳光誠而被當地 黑社會毆打。趙暉闡述了草根選舉的積極意義，認為「正面肯定鄉村選舉的意義，培養民主 意識程式，一起參與，大家都有共識沒問題；但更值得關注的是可能會產生鄉村的草根政治 領袖，而草根政治領袖就會通過進一步的發展，進入到更高一級的政治選舉當中來。」他認 為選舉可以促進政治活動的積極參與者成為公眾的話題，增加言論空間.候選人在個人宣傳 方面即使沒有國家媒體的支持，僅僅在小範圍散發宣傳材料，如能租到場地，開會、演說、 討論都可以進行。他們面臨的問題是與選民見面會難以舉辦.根據他自己做的調查，他對於 在2006年的選舉中，全中國2，800個縣中能不能有10%的縣有人自發出來當候選人，並不表 示樂觀.大部份候選人是有關機構推薦的，但是他認為選舉有一定的附帶效應：「共產黨對 這個社會到底對它的支持度有多少其實心裡是沒有底的，總覺得後面好像有什麼莫名奇妙的 東西在威脅著它，所以它表現得非常緊張。通過選舉，一些敏感人士都能夠參選了，那是不 是大家都可以了。於是我們開始在民意上贏定了。」為什麼獨立候選人已經威脅到當局，當 局卻還未對他們下手？回答是：大量的上訪民眾和法輪功學員已經使中共沒有力量對付維權 民眾了。 針對目前一些人努力試圖與執政當局找到一點共同空間的想法，曾經參加八九年學生民 主運動的劉俊國認為，必須結束中共的獨裁體制。祇有在這種情況下，大家才有一個公平的 平台去選舉，這種選舉才有實實在在的意義.他們的發言引發與會者對於民間選舉活動的傳 承性的熱烈討論。一種觀點認為，民間力量沒有做好自我積累工作，以至於每一代人都不知 道前人的工作而要從頭開始自己的探索；另一種觀點則認為，每一代都有自己的特殊條件， 不要讓過去的經驗較訓束縛新一代的創造性和機會。 三、香港、台灣和大陸的選舉經驗比較 8月5日下午會議比較華人世界的選舉經驗，由中華學人聯誼會秘書長李恆清主持。何俊 仁介紹了香港的選舉經驗。許盛男和蔡明峰介紹了當年台灣黨外人士和反對黨在威權時期的 選舉經驗，孟玄評議了台灣民主化與選舉的關係.何俊仁指出香港20多年的公民社會和良好 的法制保證了人權和言論自由。英國人留下的議會制度和問責制度，也使香港還擁有民主機 制的基礎.問責制使議員必須回答市民的問題並向全香港轉播。選舉也是一種有效的問責制 度。但是近年北京利用政治和經濟力量，把民主派邊緣化，香港傳媒受到親中財團收購，開 始自我審查並誇大對民主派的負面宣傳。 許盛男回顧了台灣在民主歷程如何解除民眾對國民黨獨裁統治的害怕心理，增加其參政 熱忱。他說台灣的知識份子在日本佔領時代就宣揚民主理念，老蔣時代結束後，台灣海外同 鄉會每年在大學辦夏令營和民主研討會，10年後民進黨成立，6年前成為執政黨，發展迅速。 許盛男介紹國民政府接管台灣之後，尤其是二二八事件以後國民黨全面控制台灣，實施白色 恐怖，打擊異議人士。50年代雖然已經開始有選舉制度，但中央一級代表一直沒有選舉.70 年代台灣經濟好轉，各種雜誌紛紛出現，宣傳自由民主的理念。這一時期被認為是「民眾覺 醒的年代」。當時最主要的還是在作理念上的宣傳，一些人針砭時弊，提出了統治者的合法 性問題.雖當時還處在戒嚴時期，一些參選人利用選舉的機會挑戰政府，消除人們的害怕心 理；增加人們的道德勇氣。通過參加選舉也培養了人才。進入80年代以後，關心選舉的台灣 民眾化零為整，慢慢組織起獨立的組織，並得到海外民主力量的關注和支援。 蔡明峰分析了中國大陸和台灣面臨的不同問題.他認為，中國大陸目前仍有中共一黨專 制，同世界民主化大潮背道而馳；大陸人民由於長期生活在中共的洗腦之中，對自由民主的 理念認識不夠。中國民眾目前還沒到台灣70年代的「民眾覺醒的年代」。 蔡明峰提出長期、 中期和短期性的準備工作，必需利用媒體來宣傳理念，做好文宣、演講等的充分準備。他以 曾在黑名單20年不能回台灣為例，當年在台灣，具有民望的人出來選舉前，當局各種壓力透 過親屬朋友勸說不讓他出來，出來後打壓醜化。他認為有志於未來中國大陸的民主化進程的 人需要有犧牲的勇氣，也需要一群人共同的努力。蔡明峰認為，陳水扁總統接受司法檢調， 民眾可以不斷發出批評的聲音，是台灣民主的證明。 與會者對於台灣選舉的質量和兩岸選舉發展的比較激烈辯論。有人認為台灣民主化成功 了，但是惡化了台灣的政治經濟社會狀況.多數人則認為以選舉為代表的台灣民主化成功地 消除了政治迫害，揭露了腐敗，並且正在消解威權時期造成的族群衝突根源。有學者提出， 大陸共產黨和台灣國民黨的政治區別導致大陸民主轉型是政治經濟社會文化的綜合轉型，比 台灣單純的政治體制轉型更複雜，因此很難比較. 8月6日上午的會議對大陸即將開始的縣區 人民代表的換屆選舉進行了前景評估，討論了大陸民間和海外華人可能發揮的作用。何俊仁 主持會議，王軍濤介紹了民主國家的選舉研究的主要觀點以及對大陸有啟發的爭論熱點.李 進進律師介紹了中國大陸選舉法律中涉及民間獨立候選人的主要規定及變化，介紹美國關於 大陸選舉的關注點.趙暉介紹了大陸民間選舉的動態.會議圍繞選舉對於中國政治發展的主要 功能，民間參選的目標定位以及如何促進民間選舉展開了爭論。一種觀點認為，在國家憲政 結構尚未變化前，不能過高期望選舉在推動中國政治進步中的作用；民間選舉應當慎重解讀 各界對於選舉的期待和容忍，理性制定選舉中操作性目標和仔細選擇手段。另一種觀點認為， 在中國面臨嚴重問題的轉型關頭，各界對政治發展前景並無一致清晰看法的時刻，民間獨立 力量的果敢清楚的行動可能開創政治發展的新局面，此時不應過多算計統治者的容忍度，束 縛自己的意志。 與會者普遍認為，海外華人可以在幫助大陸選舉方面扮演重要角色。 王軍濤表示，中共與台灣當年的國民黨不同，國民黨儘管做了很多壞事，但還不否認民 主自由憲政的理念。80年代初蔣經國開放黨禁報禁，中共卻在六四屠殺時更換總書記；國民 黨治下還有公民社會和各種社團，但是中共治下沒有任何獨立的團體；目前入黨的人把中共 當作工具， 為的是利益。秋瑾當年被砍頭，有老百姓麻木地去買人血饅頭；今天中國會有 人為利益去買人的頭.當年還有魯迅去寫一篇小說《藥》，現在連寫《藥》的人也難找。中 共建政幾十年把中國人變成了笑貧不笑娼的病人。台灣當年祇需要政治轉型，而中國需要政 治、文化、經濟、社會全面轉型。 也有與會者表示，要根本解決中國的問題是道德的回升。目前被中共控制的海內外華文 媒體所掩蓋的更令人關注的事實是，在中國退出中共黨團的人數已超一千兩百萬人；而蘇共 解體前，所有專家學者均未發出資訊，歐洲其他國家共產極權的解體也是在極短的時間內實 現的。 四、選舉是中國政治改革的主要方向 8月7日中午，中華學人聯誼會在紐約法拉盛舉辦茶敘，安排新聞媒體與參加中國選舉研 討會的嘉賓何俊仁、趙暉見面。王丹主持茶敘，何俊仁和趙暉分別緻詞後回答了記者提出問 題.來自紐約地區十多家華語電視，廣播，報紙，雜誌和網路媒體的記者參加了茶敘。 何俊仁在致詞中說選舉應當是中國政治發展的主要方向，選舉不僅可以把民眾喜歡的官 員選為官員，而且可以將民眾不喜歡的官員罷免；今天中國的許多問題都是官員任用不當， 如果有選舉就可以改變這種情況.有記者問及香港民主化與大陸民主化的關係，何俊仁答， 香港民主化的條件是成熟的，目前發展緩慢主要是受制於大陸政治改革的進度；如果大陸政 治改革嚴重滯後，香港民主化的進度也會被限制。大陸與香港之間的過大的政治制度落差， 會加大大陸對香港的管理難度和在港人心中的威信，人為地限制香港政治改革發展，會造成 香港發展中不該有的混亂和矛盾以及惡化大陸的國際形象。因此，即使從管理香港的角度看， 大陸也應當盡快改革政治體制，而選舉應當是主要的方向。 趙暉在致詞中回顧了大陸選舉發展過程後提出自己對於民間參與和推動選舉的看法，他 認為真正的選舉應當是候選人可以自由進入和公平競爭，投票者不受操控的過程；在中國目 前的情勢中，這祇能由民間力量擔當；中國實現真正的選舉，既需要政府對於民間選舉的寬 容，也需要民間人士創造性開拓選舉模式和文化的努力，這是目前國內維權人士的努力方向 之一。有記者問趙暉大陸選舉法規的變化會怎樣影響今年的選舉，趙暉認為，取消獨立候選 人可以自我宣傳的條款，確實會影響獨立候選人的勝利概率；但是這還不是禁止自我宣傳， 具體後果要根據選情而定。這就是中國特色的政治：法規模糊可能會使得獨立候選人的權益 缺乏保障並與官方指定的候選人競爭條件不平等，但又給獨立候選人發揮政治智慧巧妙運作 留下了空間.◆