軍隊國家化與政治民主化
（北京）呂洪來
今年8月1 日是解放軍建軍80週年紀念日。自從1927年中共發動南昌暴動，建立軍隊以
後，軍隊就成為中共完成政治使命的暴力工具。 1949年中華人民共和國成立後，中國的一
切武裝力量本應該統一歸國家和人民所有，實行軍隊的國家化。這是因為，軍隊是國家機器
的重要組成部分，統帥軍隊和全國一切武裝力量是國家主權的標誌；在現代民主法制社會，
軍隊必須由國家依法設立、依法管理、依法使用；軍隊是由國家財政和人民供養的，軍隊的
任務是由國家憲法規定的，即：「鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，
參加國家建設事業，努力為人民服務。」憲法明確規定：軍隊是屬於人民。 因此軍隊屬於
國家和人民，實現軍隊國家化是由現代國家性質和國家根本大法決定的。
但是中華人民共和國成立後，中共仍然一直將軍隊置於自己的絕對領導指揮之下，一直
違背憲法、違背國家和人民的意志，拒絕將軍隊的領導指揮權歸還國家和人民。造成由國家
依法設立、並由國家和人民供養的軍隊，國家和人民無權領導指揮的嚴重權利錯位現象。
共產黨控制軍隊對國家民主化的危害
由於中共長期控制著軍隊和國家的一切武裝力量，已經對國家的政治民主和國家法制建
設形成嚴重的影響和危害：
一、黨絕對領導指揮軍隊是在削弱國家的權力和作用。黨絕對領導指揮國家軍隊，必然
架空國家機器，必然弱化國家機器的職能，導致國家機器不能正常運轉。黨絕對領導指揮軍
隊，必然要將黨凌駕於國家之上，必然要以黨的意志代替國家意志，必然要將國家置於黨的
領導和控制之下，這樣就從根本上顛倒了黨和國家的關係。
二、黨絕對領導指揮軍隊會改變人民軍隊的性質。實行黨對國家軍隊的絕對領導指揮，
軍隊就會擺脫國家和人民的制約。一旦出現黨的執政地位受到政治對手挑戰和威脅的時候，
一旦出現人民對黨不在信任的情況，國家和人民將沒有任何能力可以制約黨使用軍隊來維護
自己的執政地位。 1989年6.4事件中的使用軍事力量平息人民和平請願的悲劇就會重演！人
民的軍隊就將會再次成為鎮壓人民的工具。
三、黨絕對領導指揮軍隊是實現政治民主建立法制國家的巨大障礙。在中國實現政治民
主建設法制國家，是全中國人民的共同願望和要求，是國家憲法所規定的。什麼是民主？民
主就是多黨相互制約和平競爭，由人民做出選擇的政治制度；什麼是法制？法制就是憲法至
高無上，國家依據憲法和法律來管理國家事務，在法律面前一律平等。
但是，建國以來中共一直對軍隊實行著絕對的領導指揮。面對一個控制著全國幾百萬現
代化軍隊的政黨，誰能和中共競爭？誰敢和中共競爭？國家能用什麼來保證中共一定能夠接
受人民的選擇，特別是人民對中共不信任的選擇？國家又能用什麼來制約掌握著全國幾百萬
軍隊的中共能夠遵守民主的程序和規則？中共堅持一黨絕對領導指揮由國家憲法設立、由全
國人民供養的國家軍隊，本身就嚴重違背了憲法的原則和精神，國家又有什麼辦法能夠阻止
這種違法行為？又有什麼辦法能夠糾正這種違法行為？事實證明：祇要存在黨對軍隊和國家
一切武裝力量的絕對領導指揮，黨就不可能受到有效的監督和制約，國家就不可能有真正的
民主和法制。
四、黨絕對領導指揮軍隊是實現依法治軍的最大障礙。依法治軍就是國家依照嚴格的法
律程序來建設軍隊、管理軍隊、使用軍隊。軍隊和國家一切武裝力量歸中共絕對領導和指揮，
就使國家失去了依法建設軍隊、依法管理軍隊、依法使用軍隊的基礎，依法治軍必然會成為
一句空話！
五、黨絕對領導指揮軍隊是對世界和地區和平的潛在威脅。軍隊是國家的暴力機器，軍
事決策事關國家和人民生命財產安危，事關地區和世界和平。軍事戰略決策的失誤將會給國
家和人民造成災難性後果。由黨絕對領導指揮軍隊，軍隊就會完全按照黨的意志行動。在出
現黨的利益與國家和人民的利益發生衝突的時候，在黨的主張背離國家和人民利益的時候，
黨對軍隊的絕對領導指揮就會違背國家和人民的意志！軍隊的使用和決策就會擺脫國家的控
制和制約，擺脫人民的授權和批准，這樣的軍隊還能是和平之師、正義之師嗎？
通過以上的分析，黨對軍隊的絕對領導指揮，對國家民主化建設和法制化建設的負面作
用是顯而易見的。對此，中共統治者早已經是心知肚明。但是面對著中國人民和世界民主國
家越來越強烈的要求將軍隊國家化的正義呼聲，中共不僅沒有積極的回應，反而將其視為敵
對勢力對解放軍的西化和分化。
中共反對軍隊國家化的政治原因
最近中共中央軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川在《求是》雜誌發表的紀念解放
軍建軍80週年的文章中公開講：要求軍隊國家化是敵對勢力把解放軍作為西化、分化的重點，
竭力鼓吹 「軍隊非黨化、非政治化」 和「軍隊國家化」是妄圖使解放軍脫離黨的領導。
中共頑固的抵制軍隊國家化、反對軍隊國家化是有著深刻政治原因的。
一、 中共當初建立軍隊的目的就是將軍隊作為實現自己政治任務的武裝集團。因此
「黨指揮槍」是中共的建軍原則！是中共對解放軍的最高要求！中共控制軍隊過去是為了用
暴力的手段奪取國家政權。現在是為了用暴力的手段來維持自己的一黨統治。中共是一個極
端崇尚權力的政黨，而軍隊正是權利的支柱！堅持黨對軍隊和國家一切武裝力量的絕對領導
指揮，就是為了捍衛中共的統治地位，防止和鎮壓任何對中共執政地位的挑戰！對此曹剛川
講的非常明確，他說：「 解放軍作為執行黨的政治任務的武裝集團，從誕生之日起就以黨
的旗幟為旗幟、以黨的任務為任務。」
二、隨著前蘇聯和東歐社會主義陣營的倒台，中共所進行的所謂社會主義革命也已經徹
底破產。中共的一黨專制統治已經失去合法性，已經失去人民的信任、擁護和支持。面對著
國內日趨激烈複雜的社會矛盾和中共內部的權力鬥爭，中共的一黨專制統治已經面臨的隨時
崩潰的危險，祇能依靠暴力來支撐。實行軍隊國家化，就等於中共自己下台！這是中共絕對
不可能接受的！
三、中共承認軍隊國家化，就等於事實上承認了國家的地位和權威、就等於承認了人民
的地位和權利，就必須要將黨置於國家的領導之下，就必須要將黨的活動置於國家法律的監
督之下。因此實行軍隊國家化就是意味著中共放棄政治特權、放棄對國家事務的包辦、放棄
以黨代國、就等於開始進行實質性的政治體制改革。因此，除非中共宣佈放棄一黨專制，進
行政治體制改革，否則中共絕對不會將軍隊國家化！
四、中共對於自己的政治統治能力已經失去信心。民主是當今世界的潮流，專制獨裁統
治已經是強弩之末。今天中共之所以能夠維持一黨專制獨裁統治，就是靠著軍隊的支撐。放
棄對軍隊的領導指揮權，就是放棄國家政權！如果說中共上台執政之初對於軍隊實行國家化，
還充滿自信的話，那麼今天在中共的政治統治面臨嚴重危機的情況下，中共已經喪失了放棄
軍隊控制權的自信心。
由此可以看出，今天的中共統治者 所以頑固的抵制軍隊國家化、反對軍隊國家化，不
僅是出於中共的政治本質，而且是出於中共維持一黨專制統治的需要。今天的中共統治者已
經不僅是不願意實行軍隊國家化，而且是不敢實行軍隊國家化！
中國軍隊的國家化是和中國的政治民主化緊密相連的，軍隊的國家化意味著政治的民主
化。要推動中共實行軍隊國家化，必須推動中共實行政治民主化！否則中共一旦首先放棄對
軍隊的控制，無意於說中共首先宣佈自動退出政治舞台！對此還是曹剛川一語破的：「軍隊
的領導權問題，決定著無產階級政黨的命運！」因此要實現軍隊國家化，必須同時進行政治
民主化。◆