恢復公民遷徙自由的憲法權利

（北京）丁東


    最近，一些關心中國社會進步的有識之士，鑒於雪災造成的春節前交通大堵塞，向全國
人大和政協鄭重提出建議：廢除城鄉戶籍二元制，廢除《中華人民共和國戶籍登記條例》，
讓農民公民化，讓農民工成為歷史名詞。

    這個建議，我舉雙手贊成。

    改革開放已經30年了。這是啟動城市化進程的30年，也是加快人口流動的30年。可以說，
沒有大規模的移民，就沒有中國經濟的高速發展。在這個過程中，戶口制度的改革和存廢，
一直為人們所關注。50年代形成的戶口制度，幾經調整，已經發生了很大鬆動。先是取消了
糧票，讓戶口與糧票供應脫鉤。近年一些省市取消了農業戶口和非農業戶口的區別，實行城
鄉統一的戶籍制度。現在戶口制度雖然沒有取消，給人口流動造成的制約已經越減少，但城
鄉之間的戶口壁壘還在，各省市之間的壁壘還在。中國的經濟體制變了，社會管理體制應當
相應地調整。50年代末制訂的戶口制度，是適應計劃經濟而產生的。現在計劃經濟變成了市
場經濟，原有的戶籍制度已以成為社會進步的絆腳石。許多中國公民，在北京、上海、深圳
等城市工作了1、20年，買了房子，生了孩子，但就是落不下戶口。戶口和居住地分離，成
為中國的特有景觀。我認為，現在到了恢復1954年中華人民共和國憲法的規定，讓中國公民
重新擁有遷徙自由的時候了。

    在憲法中恢復遷徙自由，讓中國公民在哪裡居住，在哪裡工作，就有權在哪裡享有公民
權利，不祇是為了緩解春節交通的緊張，而且可以從根本上消除現行戶籍制度給上億中國公
民造成的痛苦和麻煩。

    這裡僅舉一個例子，就是農民工的子女就學與高考問題。

    農民進城務工，孩子當然想進城唸書。最初，教育部門要求孩子在人口流出地讀書，理
由是人口流入地安排不了。這很不近人情。人類的個體發育期很長。從童年，到少年，和父
母在一起生活才是正常狀態。如果父母在大城市打工，把孩子留在幾千里外的鄉下，不但對
孩子成長不利，對父母也是感情的折磨。後來，政府決定義務教育以流入地安排為主，禁止
公立學校對農民工和其他移民子女收高價，雖然執行中還有許多不到位之處，但制度本身已
經向合乎人之常情的方向進了一步。

    不論是農民工的子女，還是其他流動人員的子女，流入城市逐步定居，是個大趨勢。據
北京市教委統計，2007年底，外來務工人員子女在京讀書的已佔到義務教育階段學生總數的
1/3.上海、廣州這些城市，外來人員子女的比例也不會小，深圳的比例可能更大。外來學生
面對的問題，已經不祇是在哪裡上小學，上初中。在哪裡上高中，考大學的問題，也越來越
突出了。這個問題，光靠這些城市調整政策，沒有辦法解決。北京市教委的官員建議那些沒
有北京戶口的學生，高中最好回原籍就讀。因為現在各地實行課改的內容和進度都不同，3
年以後高考命題也不一樣，回去讀高中知識點能銜接上，免得將來高考時麻煩。如果要在北
京參加中考，用借讀方式上學，可能將來還是解決不了高考報名的問題，為孩子上學可能埋
下隱患，代價很大。這個說法公之於眾，就引起了爭議。

    據統計，沒有本地戶口的借讀生，每年高達幾十萬。這可不是一個小數字。讓高中生像
候鳥一樣，離開父母，回原籍就讀，增加了個人經濟負擔和社會交通壓力，關係到數十萬個
家庭的喜怒哀樂。問題的根子還在現行戶口制度，在省與省之間設置了升學壁壘。以省市自
治區為單位的高考制度，已經越來越不適應已經變動的中國社會新格局。如果恢復中華人民
共和國公民的遷徙自由，高考就可以全國統一進行，用一條分數線錄取，或者把招生的權力
還給大學，讓各大學直接招考，或者由某些性質相近的大學組織聯考，不管你是哪裡人，都
可以平等競爭。這樣一來，在哪裡上高中就無所謂了。有關部門，也不需要為高考移民現象
頭疼了。◆