香港政制發展與中國政改 文福羅 香港回歸10年以來，在權力分配和政治文化兩方面，香港社會與北京中央的分歧、猜忌 很多，無法建立起基本的互信。政制發展問題成了困擾香港政治的核心問題之一，影響香港 的長期繁榮穩定。有相當民意基礎的泛民主派臨到重要的政治形勢關頭，每一次都要衝擊普 選的議題，這讓北京應接不暇。所以普選問題一天得不到圓滿解決，一國兩制就很難說是成 功的。 政制發展困擾香港政治 自1980年代普選問題被提上香港政治議程至今，多年來一直爭論不已。香港各黨派、社 會各界在這個問題上各執己見、長期分化，香港民眾為了爭取享有普選的政治權利，進行了 逾四分之一世紀的漫長艱難抗爭。所幸到了2007年底終於得到了回應，人大常委會在12月底 正式就香港普選訂出時間表，決議公佈2017年可以普選行政長官，接下來最早可於2020年普 選立法會全部議席。 這一來之不易的普選時間表，從憲製程序而言，的確是中央授予香港，但這並非屬於北 京恩賜，而是與香港民眾常年經月堅持不懈地追求民主、表達普選願望的努力分不開。這期 間香港民眾表現出來的和平、理性、務實態度和堅定、執著精神世所共睹，也讓北京不敢怠 慢而必須回應香港民意。 事實上，無論從社會、經濟、法治條件各方面來看，香港在回歸前就早已具備實行全面 民主普選的條件，香港民眾也一直要求還權於民，但是北京一次又一次採取阻擾、拖延策略。 在2004年，更通過人大常委會釋法否決07、08年雙普選，令香港民眾在條件成熟狀況下祇能 望普選落空喟然興歎。這一次，人大常委會再次否決2012年雙普選，使得香港民眾要等10年 後才能普選特首，至少要再等13年才有可能普選全數立法會議員，這確實令香港民眾感到失 望。 不過話說回來，中國最高權力機關在否決2012年雙普選之餘也定下一個普選時間表，怎 麼說也是一種進步，是比以前積極進取的做法。這說明北京願意兌現《基本法》中的承諾， 願意讓香港政制真正朝全面民主的方向邁進。這對於一個實行威權政治幾十年的國家而言， 要作這個決定是不容易的，儘管對決議民眾流露出失望甚至不滿情緒，但還是應該對此抱以 部分肯定。 對比此前對待普選態度的消極、拖延，此次北京有種被迫提出普選時間表的意味。北京 這樣一個舉動可以放在不同的框架之下去解讀，一是單獨放在香港內部的民主進程上看，以 及對台灣的宣示意義上解讀。而另一個更重要的層面是，藉由此一明確時間表的確立，意味 著北京對於西方式民主在實踐層面上的正式接納，從而事關中國政改進程。 香港是一國兩制的櫥窗 在香港實行一國兩制是鄧小平此一構想的首次實驗，多年以來，香港一直負有一國兩制 的櫥窗任務。祇有在香港成功實踐一國兩制，才有可能將此範例進一步向台灣宣傳的效用。 故此，將這個普選時間表的宣佈，放在對台港澳政策的層面，或兩岸關係的背景上考量，確 是北京有意借由香港將實行民主政治，向台灣展現示好。我們期待，北京不應讓一國兩製成 為一個欺騙性的統戰手法，也不是邁向一國一制的階段性權宜之計，而能夠將一國兩制的精 神做到真正徹底的發揮。唯如此，才能逐步消解台灣民眾的疑慮。 當然，這在香港內部，將是一項劃時代的重大政治工程，是讓香港人的心理擺脫專制陰 影的一帖重要良方，也是讓香港人能在國際社會更有尊嚴的政治里程碑。雖然最終普選能否 按期落實，10年之期還存在變數並且要跨越許多的門檻，但有了這個普選時間表，就香港政 制民主化進程而言，算是一個重大突破，值得香港各方面以務實和包容的心態珍惜並建立共 識，使雙普選能如期落實，讓香港民眾能迎接普選時代的到來，使香港完成民主化進程。 從更宏觀的層次，也即拉高到整體中國去看這件政治事件，雖然這祇是香港民主化的時 間表，並不會在中國境內實施，但卻意味著中國不管主動或被動，確已認可接納了西方式民 主。從2006年底胡錦濤智囊俞可平發表《民主是個好東西》，用樸素的語言宣告民主價值觀， 到溫家寶2007年初在《人民日報》發表文章，談民主、憲政是全人類的普遍價值，中國不應 自外於這些普世價值。中國民間在2007年發生的重慶釘子戶事件、山西黑磚窯事件、廈門PX 事件等一系列公共事件，讓民眾的表達權和參與權逐漸得到彰顯和社會公認，也使得在中國 無論官方還是民間，都承認了普世的民主價值。2007年底中國能夠允許已回歸的由自己統轄 的香港採取普選制，使得香港將成為中國境內首個有真正民選領袖的地區，而成為中國推行 民主的試點，這對促進中國整體的民主化無疑將有正面作用，同時也意味著中國要求民主的 聲浪，將因此高漲。 香港民主向內陸擴散 雖然北京並沒有打算讓中國其他的地區或城市跟隨香港的腳步發展全面普選，但香港將 來的普選經驗至少可以讓其他地方借鑒，也可以讓北京中央作參考。如果香港能成功落實普 選及保持社會穩定，北京對民主普選的排斥將會減低，北京在城市或地區管治上便有可能引 入香港的經驗，例如開放讓某些地方長官職位由選舉產生，以確保省市發展符合民眾的期望。 如此看來，香港成功落實普選對中國的政治形勢勢必將有積極的影響，對於推動中國的政制 開放及民主進程有著不難預料的正面作用。 另一方面，當將來香港實行全面普選仍能保持活力繼續繁榮，內地民眾將會問一句「香 港能，為什麼我們不能」？北京勢必也將因此面對、回應廣大中國領土上的民主問題，也就 是香港的民主向內陸擴散的問題。由此也許我們可以猜測：北京既已提出香港的民主時間表， 就有可能已在內地的民主化問題上，有了一份未公佈的時表間或路線圖。因為中國的改革開 放發展至今，政改停滯帶來的問題世所共見，政治體制的改革可謂勢在亟行。 世界民主化的發展歷程告訴我們，一個地區的民主化從落地生根之後，就是個積重難返 的過程，民主進程將會像海浪般一浪接著一浪，不抵達民主的彼岸，是不會停下來的。回歸 後香港的民主運動，已經與中國整體的民主化命運休戚相關。如今，香港民主改革終於破冰， 但香港乃至中國民主進程必定伴隨著艱難甚至艱辛，路還很長，未可稍懈。期待中國民主化 的航船自此揚帆東去，洶湧激盪，再無退路。◆