從5.12地震漏報看中國地震預報機制 胡 平 這次四川地震，由於事前毫無預報，民眾毫無準備，故而傷亡極其慘重。地震局自然成 為人們問責的首要對象。 據中新社北京5月20日電，中國地震局監測預報司副司長車時說，這次地震前，中國地 震局沒有作出短臨預報，同時也沒有收到任何單位、個人或團體提交的有關這次地震的短臨 預報意見。然而根據已經披露的材料來看，地震局不但沒有做出短臨預報，而且也沒有做出 中期預報；不但有專家提交過這次地震的中期預報意見，而且也有專家提交過短臨預報意見。 問題是決策者沒有採信這些意見，沒有做出預報。這和32年前唐山地震的情況幾乎如出一轍。 誠然，決策者不發佈預報並非出自惡意，而是因為沒有把握。到目前為止，人類對地震 的預測能力，尤其是短臨預測能力還很有限。大地震是小概率。虛報也可能造成很大的損失。 決策者祇擁有不確定的知識，但是他必須作出確定的決策：報，還是不報？這就使決策者陷 於極端的兩難：漏報了會導致嚴重後果，虛報了也會導致嚴重後果。我們理解決策者的困境， 因此不對之進行簡單化的批判。但是鑒於問題的嚴重性，我們認為我們有權利瞭解此一決策 的機制以及這次決策過程的真相，以便尋找出改進的辦法。 在現行體制下，決策者寧肯漏報，不肯虛報。 如上所說，處於決策地位的人清楚地知道，他可能犯兩種錯誤，或者漏報，或者虛報。 問題是在現行體制下，決策者會有一種傾向，寧肯漏報，不肯虛報。 如果你發出地震預報，結果引起人心恐慌，日常生活與工作秩序被打亂，造成若干損失， 到頭來證明是虛驚一場，那麼，作為發出錯誤預報的你，自然成為眾矢之的。你很難推脫掉 你的個人責任。你可以推說你是根據一些專家的意見而發出預報的，但那祇可能是一部分專 家的意見，很不可能是全體有關專家的意見，想來還會有另外一些專家提出過不同的意見， 而你偏偏採信了那些不高明的意見，可見你的判斷能力是有問題的。一旦出現了這種情況， 民眾會抱怨你，上面的人也會對你很不滿，嫌你衝擊了和諧社會，干擾了安定團結的政治局 面。假如碰巧又發生在政治上敏感的時期（例如批鄧反擊右傾翻案風期間，例如迎奧運辦奧 運期間），上面的人不但會懷疑你的業務能力，放在毛時代，甚至可能懷疑你的政治立場， 因此很可能會處分你。即便上面的人在政治上不懷疑你，能體諒你的苦衷，你的處境還是會 很困難。因為他們會覺得你做事冒失，判斷力不行，政治上不敏感，缺少大局觀念，另外也 可能為了平息眾怒或是獎勵那些當初反對發預報的更穩健的同事，所以你的處境依然會很狼 狽。 反過來，如果你犯的是漏報的錯誤，你的處境反而會不那麼狼狽。因為你可以說那是人 類知識的不足，怪不得誰的。你可以對外宣稱這次地震事前沒有任何人提出過預報，特別是 沒有任何人提出過短臨預報。按照中國的防震減災法，國家對地震預報實行統一發佈制度。 地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序發佈。任 何單位或者從事地震工作的專業人員關於短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院 地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照前款處 理，不得擅自向社會擴散。這一規定就是為了免去決策者的責任──尤其是免去決策者漏報 的責任。因為有關方面可以一手遮天，即便有些專家提出過預報意見，他們祇能報給行政主 管部門，不准擅自向社會擴散，民眾不知情。決策者就很可以把他們自己的判斷失誤推給大 家，謊稱沒有任何人提過預報。不是決策者不高明，是人類目前誰都沒那個本事。這就等於 說誰都沒有責任。 那麼，上面的人會如何對待你漏報的失誤呢？他們會原諒你，保護你。他們不會處分你， 因為一旦處分你了，那就證明你犯錯誤了，那就證明這次地震本來是可以預報而你卻沒有預 報，而這一點恰恰是上面力圖掩蓋的。 注意：虛報和漏報的情況是很不一樣的。因為虛報的錯誤是無法掩飾的（你很難讓外界 相信所有的專家都錯誤地提出要預報的意見），所以可能需要有人出來承擔責任。漏報的錯 誤卻是可以掩飾的（你可以讓外界相信所有的專家都沒提出要預報，既然地震確實有其難以 預測的突發性），所以不必有人出來承擔責任。 更重要的是，從領導者的角度，他們更容易理解和體諒你漏報的苦衷，因為他們知道你 是一片忠心，是出於對政局穩定的考慮，尤其是在政治上敏感的時期。在中國，地震預報的 發佈權在政府，不是在地震系統。政府官員做決定報或不報，自然會著眼於政治因素。當初 決策者做出決定不發預報，想來也會向領導方面強調其政治考慮。這一來是顯示你的政治觀 念強，能贏得領導好感，二來也是為日後自己開脫責任留下伏筆。 我們要說的是，當一個人肩負十分重大的責任，而你擁有的不完整、不可靠的知識又使 你無法決定到底是報好還是不報好的時候，你難免會考慮，犯哪種錯誤，你個人的責任更小 一些，給自己帶來的麻煩更少一些。而以上的分析表明，在現行體制下，你會傾向於不報。 因為對你來說，漏報的責任比虛報的責任小，麻煩少。不要忘記，中國不是民主國家。在中 國，共產黨的統治權力是不准反對不准更換的。那些負責發佈地震預報的官員知道，重要的 是他們要贏得上級黨委或黨中央的信任和保護，其餘的一切都是次要的。 查了是犯錯，不查是犯罪 唐山大地震漏報了，有關地震預報的決策機制和決策者的責任沒有檢討與追查。這次四 川大地震又漏報了，有關方面把責任推得一乾二淨，看樣子又是不打算檢討與追查了。同樣 的機制必定產生同樣的行為。這豈不是鼓勵以後面臨類似情況的決策者繼續採取類似的決策 嗎？假如說在唐山地震前夕，在汶川地震前夕，決策者還曾經為報或不報而焦慮不安，猶豫 不決，感到極大的精神壓力，那麼可以想像的是，以後遇到類似情況，決策者面臨的壓力就 小多了，因為已經有了兩個重大的先例，照過去的做法去做就是了。如果時至今日我們都還 不去檢討現行地震預報機制，找出改進的辦法，更待何時？ 有鑒於此，我們建議對5、12地震漏報事件的真相進行調查。我們的目的不在於追究個 人責任，我們可以假定決策者並無惡意，是犯錯不是犯罪。我們的目的祇在於尋求改進之道。 但是，如果我們這次不追查，不改進，有關方面還掩蓋真相，壓制檢討，那就不再是犯錯而 是犯罪了。 幾點說明 1、在5月13日的國務院新聞發佈會上，新加坡《聯合早報》在向中國地震局新聞發言人 張宏衛提問的時候就提到： 「請問張宏衛先生，我們接到四川地震局職工7人（疑為」親人 「——引者）的投訴，他們的親人說在幾天前就察覺到地震的跡象，但局裡說為了保證奧運 前的安定局面，禁止透露這個信息。請問張宏衛先生，這麼大級別的地震，是否事先可以得 到預警？您對此投訴有什麼反映？」 張宏衛說：這種猜測是沒有任何道理的。 注意：此事發生在地震後的第二天，新加坡的《聯合早報》應屬於中共心目中的「友好 媒體」，張宏衛的話又明顯地是答非所問，因此我們沒有理由懷疑記者所提到的事情的真實 性。 2、以汶川的情況，即便地震局很難發出短臨（震前幾天內或幾個月內）預報，至少可 以做出某種長期的乃至中期的，也就是震前幾個月至幾年的預報。據此，政府就可以預作防 范，例如檢查建築隱患，加固學校等建築，普及防震自救知識，等等。可是，地震局沒有發 布過這種震前幾個月至幾年的預報，政府也沒有採取相應的措施，所以地震局和政府有關官 員負有不可推卸的責任。 3、上文引到的中國地震局監測預報司副司長車時問答記者問題的那段報道，其中提到 中國防震救災法中「任何單位或者從事地震工作的專業人員」「不得擅自向社會擴散」一條， 這不免令人生起一份擔心。我們不能不擔心當局在掩蓋這次漏報真相的同時，對那些「擅自 向社會擴散」消息的人實行懲罰報復。為了掩蓋先前的錯誤而犯下新的錯誤。 有關方面總是強調地震預報的測不准以及虛報可能造成的巨大損失，但問題是，那是否 就應該聽任政府幾個官員一手遮天，壟斷所有關於地震的信息，把13億民眾全蒙在鼓裡呢？ 儘管人類關於地震的知識還很有限，也很不可靠，但是，知道一點算一點，總勝過一點不知 道。有幾分把握說幾分話，讓一般民眾也能瞭解有關信息。這種態度難道不更可取麼？ 我在《寫在汶川5.12大地震後》一文裡寫到：預報地震，「是否可以像美國人反恐防恐 一樣，根據有關信息的把握程度，把警報分成不同的級別？讓人們既有一定的思想準備，又 不致於日坐愁城，終日恐慌。」事實上，美國、日本正是這樣做的。美國地質調查局（USGS） 利用其掌握的有限知識，建立預測模型，算出每個地點未來24小時內發生各級地震的概率， 然後用不同顏色代表概率值並投影到地圖上，獲得一組概率分佈圖。在USGS官方網站上，民 眾可以實時查看他所關心地區的地震概率分佈，並自行決定該如何行動。日本地震調查研究 推進本部有「地震動預測地圖」，用不同顏色標注全國各地今後30年內發生不同級別地震的 概率。要查詢某一地區發生地震的概率，可通過放大或縮小地圖查詢。通過發佈「地震動預 測地圖」，提高全民防災意識，為採取有效防災措施提供基礎數據。 4、汶川地震後，地震局發佈了幾次餘震的預報，這是否表明當局已經改變了地震預報 問題上的一貫做法？未必。因為在大震發生後，經常還會有餘震，這比較容易預報。更重要 的是，地震局之所以漏報地震，主要顧慮是擔心虛報而引起人心恐慌與社會混亂，而在大地 震發生後，人心的恐慌與社會的混亂已經成為現實，地震局怕虛報的顧慮已經不復存在，所 以它比較敢於發出餘震的預報。這並不意味著地震局已經改變了它「寧肯漏報，不肯虛報」 的固有傾向，並不意味著以後它就會採取不同的預報方針。 5、在這次四川地震漏報之後，國人已經對地震局失去信任。例如西安人聽說美國地震 部門預測兩周內在天水與西安之間將發生七級以上地震，人心惶惶，中國地震局出面否認也 消除不了，後來還是美國地震部門出面澄清，人心才安定下來。可見中國的地震預報系統已 經失去了公信力。可以想見，假如在未來某一時候，在某地（特別是在某地震帶）流傳著該 地要地震的消息，政府怎麼辦才好呢？不吭氣是不行的，那祇能讓人們理解為默認。出面辟 謠吧，祇怕民眾又不信。倘若在這種情況下，當局又提出要追查謠言，懲辦造謠者，很可能 祇會引起更大的不滿與恐慌。我要說的是，在汶川之後，人們對地震的感受，對地震局的期 待和信任都變了。過去那套做法，不改也得改，不改就行不通了。因此，我們有必要現在就 把調查真相、檢討體制的問題提出來。◆