共產黨對基層政權的「失控」與「不控」 ——面對貴州甕安事件的思索 劉國凱 一位女中學生李樹芬的非正常死亡，引起一陣劇烈的社會動盪。吃驚之餘不能不陷入多 重思索。甕安這個小省的小縣，人口祇有46萬。而在一個短促的社會動盪中參與者竟高達數 萬人。這就是說大量縣城之外的人都聞訊趕入縣城參與。這也說明了當今中國，在所謂「和 諧社會」的煙幕之下，政府與民眾之間的矛盾是何等尖銳。說明了對政府滿懷怨恨的民眾在 平時沒有宣洩憤怒的機會。一旦有了機會就極其迅速猛烈地表露出來。 中國各種非正常死亡都居世界之冠。例如中國人口占世界人口21%，但礦難死亡占世界 80%；死刑處決占世界89%；自殺占世界26%等等。既然如此，一個女中學生的非正常死亡怎 麼會激起如此之大的反應？ 不要說民眾是不講道理的群氓。其實民眾對起爆點是有選擇的。譬如，對無日無之的暴 力拆遷貴州民眾就沒有報以如此劇烈的反應。一個平民家庭的女中學生，既是含苞欲放的花， 也是社會的最弱勢者，絕無力對社會作絲毫損害。她死了，而且明顯是被凌虐後沉屍江中， 共產黨的基層公安機關卻悍然恐嚇其親屬，力圖包庇罪犯，草草結案。這就引爆了民眾內心 因暴力拆遷；因耕地被佔；因無辜被罰……，而早已鬱積心中的怒火。 共產黨縣級以下機關（包括縣級）屬於共產黨的基層政權。基層政權是直接與民眾接觸 的。幹盡獨霸一方、橫行鄉里、魚肉民眾、貪贓枉法的主要是他們。他們利用壟斷社會公權 力之便利，編織權力網絡，盤根錯節、沆瀣一氣、玩弄法律、製造冤獄、殘害無辜。 這裡很自然涉及這樣一個問題，共產黨基層既是如此，那共產黨高層又是怎麼看待如此 狀況的基層呢？ 平心而論，從維持共產黨一黨壟斷政權的千秋大業計，胡溫之流也是不願他們的部下過 於胡作非為導致民怨四起，而危及其政權的。可是他們已經無法有效控制基層。於是很多人 都覺得共產黨高層對其基層已經失控。 我覺得「失控」一說固然有其言之成理之處，但總不夠精確。失控是一種表象，表象之 下的實質是什麼呢？換言之，這「失控」是單純源於能力不足，還是主觀上就不去著力予以 控制呢？ 中國古代君主專制與當今共產黨專制有一個共同點，都是專制。在歷史的長河中，君主 對官吏有「失控」的時候。檢視史籍可知，那都是昏君當道之時。但若君主是明主、英主， 情況就大相逕庭。武則天曾用嚴厲手段懲治貪官污吏，以至「光宅」、「天授」年間吏治煥 然一新。明太祖朱元璋嚴懲貪官的手段更是令人聞之膽寒。他誅殺貪官後再剝皮充草。並將 充草屍身置於衙門兩旁，以警戒接任官吏。「洪武」年間吏治的非常清廉由此而來。專制君 主祇要願意對貪官實施嚴厲制裁，是沒有後顧之憂的。這是因為專制君主制下，「普天之下， 莫非王土。率土之賓，莫非王臣。」專制君主時代，君主的家天下為全民認可。君主與各級 官吏截然區隔。這意味著對官吏進行無論多大規模的換班，都不會危及皇權。就算全部官吏 都貪贓枉法，君主把他們全部清洗，再從科舉中遴選大量文士「換屆」都可以。民眾不但不 會趁權力交接的間隙去造反，反而會更崇拜君王的英明賢達。英主、明主敢於大面積地使用 極端嚴厲的手段制裁撤換貪官酷吏，而無後顧之憂蓋源於此。 共產黨政權大相逕庭。它雖與封建政權都是專制政權，但不同的是，當年的封建政權是 為百姓認可的家天下。而當今共產黨政權是人民內心早已不予認可的黨天下。現今民主意識 在知識階層中相當明確；在普羅大眾中也有一定的認識。共產黨政權之所以還能存在，主要 靠的是鎮壓機器的完備和強大。共產黨的基層是這個鎮壓機器的主體。這個鎮壓機器主體一 方面鎮壓民主，另一方面貪贓枉法，魚肉民眾。共產黨高層究竟怎樣看待其基層呢？這需弄 清楚它們之間的關係。 如果說專制君主的皇族世系與大臣官吏體系嚴格區隔，那麼共產黨專制的架構中，各層 次之間則是互相犬牙交錯的。一付共產黨的權力金字塔就由無數高、中、基層官吏之磚嚙合 鑲嵌而成。這個金字塔的基層已腐臭不堪，大量的「磚」都因長期「風化」而變得斑駁陸離、 形貌醜陋。可是共產黨高層敢於大量予以更換嗎？不敢。因為一旦那樣做，整個金字塔就會 倒塌。它頂多祇能對個別的太爛的「磚」進行更換。 共產黨高層需要基層擔負鎮壓政治異己和民眾反抗的重要職能。對基層在完成這個職能 的同時又搞那些勾當，共產黨高層會有很鐵不成鋼之感。可是，在民主異端和民眾妄動的大 敵面前，共產黨高層的「恨」終究被他們共產黨的「同志之情」所淡化。共產黨高層在大面 積上對基層胡作非為的默許姑息，表面上看來是對基層「失控」，其實不然。實質不是共產 黨高層對基層「失控」，而是「不控」。共產黨高層是用對基層胡作非為的姑息、默許乃至 縱容來換取基層對政權的忠心拱衛。 與貴州甕安李樹芬案同屬一類的湖南黃靜案、湖北高鶯鶯案、浙江戴海靜案都沉冤難雪 了。那都是因為祇有受難者的親屬去告狀。共產黨高層裝聾作啞，是姑息縱容的典型之作。 現在甕安李樹芬慘案中，民眾激烈奮起，共產黨高層是否會因此有所介入，撤換掉幾塊過於 腐臭醜陋之「磚」，我們且拭目以待。 （2008.7.6）◆