開放性是政黨政治的靈魂 （武漢）喬新生 美國民主黨總統候選人提名大會在一片熱鬧的氣氛中召開，作為美國選舉中期階段最重 要的活動，總統候選人提名大會並無懸念。但是，它的召開卻給選民提供了重新選擇的機會。 從理論上來說，經過各個州的鏖戰，總統候選人已見分曉。然而，那些關心政治的美國人， 並非都已經明確了自己的政治立場。舉行這樣一個大會，不是為了造冊登記，重新確定黨員 的身份，而是讓選民表明自己的政治態度，或者瞭解總統候選人的政治綱領。對一個黨派來 說，這樣的會議，既可以確定黨的方針，修改黨的章程；同時又可以爭取更多的政治款項， 吸引更多的選民注意。 開放性確保美國政黨政治長盛不衰 恰恰是這種開放性和民主性，確保美國的政黨政治長盛不衰。政黨政治是在社會利益多 元化之後，必然出現的社會現象。政黨政治的核心在於按照黨的章程或者政治領袖的綱領， 對社會群體進行政治劃分，凡是贊成某一個政黨綱領，或者擁護政黨領袖的選民，都可以成 為該政黨的黨員。選擇某個支援的政黨，既不需要效忠政黨領袖，同時也不需要填寫複雜的 表格，祇需要把自己手中的選票，投給滿意的政黨領袖即可。這是一種非常科學的、充滿人 性的制度設計。之所以這樣做，是因為人們的價值觀念和政治立場會隨著形勢的發生而發生 改變；政黨的政治綱領和策略也會隨著時間的改變而發生變化。假如強迫選民必須接受某個 政黨的綱領，或者在加入某個政黨之後，不得改變自己的政治立場，那麼，這樣的政黨就是 黑社會。令人感到遺憾的是，在亞洲一些國家，政黨與黑社會沒有實質性的區別。在這些政 黨內部，既有高高在上的黑社會老大，同時又有非常複雜的申請加入程式。不僅如此，不管 政黨的綱領發生多麼大的變化，祇要加入政黨，就必須服從黨的領導，接受黨的監督。如果 選擇退出政黨，必須付出沉重的政治代價。這樣的政黨不可能實行民主決策，這樣的政黨也 不可能真正代表選民的利益。這樣的政黨從成立的那天起，就走向了它的反面，把自己凌駕 於黨員之上，成為奪取政權或者鞏固政權的流氓社會組織。 加強黨的建設，更多的是從意識形態和價值觀念出發，尋求共識，並且深入民間凝聚共 識，而不是把政黨變成一個密不透風的社會特殊集團。現在一些政黨強調組織紀律性，強調 地方服從中央，強調少數服從多數，無非是想把多數黨員捆綁在少數人利益的戰車之上，為 少數既得利益集團貪污腐化保駕護航。一些政黨雖然非常重視黨建研究，但是研究的結果卻 是，強化中央對地方的控制，或者，建立非常複雜的黨員控制系統，確保黨員必須服從中央 的意志，不得有自己的見解，更不能在選舉中獨立地作出政治選擇。當黨組織推舉的候選人 不被選民所接受時，黨組織不是聽取民意，變換候選人，而是動用一切資源，確保自己所推 舉的候選人走上領導崗位。這樣的政黨與地下黑社會性質組織唯一區別就在於，前者掌握政 治資源，而後者祇能在地下活動。 開放性是現代政黨政治的靈魂，如果各個政黨實行白色恐怖，要求黨員必須隨時隨地接 受黨的領導，並且為黨獻出一切，那麼，這樣的政黨不可能是進步的政黨。所以，美國選舉 給我們的最大啟示就在於，必須保持政黨的開放性，取消各種入黨申請登記制度，通過公開 競選方式，讓候選人表明自己的政治立場，接受選民的挑選。對一個選民來說，既可以選擇 政治立場相同的政治領導人，也可以選擇政治立場有所不同，但卻有政治魅力的政黨領袖。 公民最大的政治權利，不是投票的權利，而是選擇投票的權利。曾經支持過的政黨如果貪污 腐敗，或者不思進取，那麼選民在投票選舉的過程中，完全可以改弦更張。假如自己曾經支 持過的政黨缺乏戰略眼光，或者不考慮自己所在群體的利益，那麼，在下一次選舉時，黨員 完全可以拋棄這個政黨，重新作出政治選擇。政黨不能以紀律處分相威脅，也不能在政治上 奉行歧視的原則，而應該充分尊重公民的選擇。 現在亞洲一些國家的政黨，在自己的黨章中把民主性和開放性吹得天花亂墜，可是，在 具體實施過程中，卻制定了許許多多規章制度，用來約束黨員的行為。從表面上來看，這些 強調組織紀律性的政黨具有強大的號召力和凝聚力，但是仔細分析就會發現，這些政黨恰恰 都是「泥足巨人」，不堪一擊。當年蘇聯共產黨，掌握著國家的政權和軍隊，可是當民主思 潮到來之時，這個政黨很快土崩瓦解。一些亞洲的政黨領袖，還沒有意識到問題的嚴重性， 他們仍然秉承傳統的思維方式，希望通過加強黨的紀律性，確保黨的凝聚力和戰鬥力。殊不 知，這樣做在表面上維護了安定團結，實質上卻將許多矛盾掩蓋起來，為未來政黨徹底崩潰 埋下了伏筆。 極少數政黨領袖希望借助於黨內民主，鞏固黨的執政地位。但由於那些持不同意見者在 黨內缺乏平等的權利，部分人還被打入另冊，他們在表面上尊重黨的決定，可是在暗地裡卻 早已找好了退路。一些執政黨的高級官員將自己的子女送到國外，並且將自己的大量錢財存 放在海外，隨時防備在黨內政治鬥爭中被趕下台。執政黨內部這種離心離德的行為，使得黨 的各項路線方針政策很難有效貫徹落實。在經濟高速發展階段，由於整個社會財富不斷增加， 黨內的各種矛盾不容易爆發；可是當社會財富的增長速度放緩，政黨資源分配出現問題之後， 各種反對的聲音就會此起彼伏。所以，如果沒有意識到政黨政治開放性的重要性，從而加快 民主政治體制改革，讓黨員利用自己手中的選票重新選擇自己的政治領袖，那麼，黨員人數 越多，政黨垮台的可能性就越大。 把經濟資源與政治資源區分開來 現在台灣等地的貪污腐敗案件之所以能夠暴露出來，不是因為政黨政治制度出現了問題， 而是因為在社會資源配置方面出現了問題。假如執政黨能夠壟斷社會資源，那麼，政黨領袖 貪污的可能性就會很高。所以，實行政黨政治之後，必須把經濟資源與政治資源區分開來， 經濟資源由國家立法機關通過法律加以配置，而政治資源則通過政治選舉加以配置。那些在 市場競爭中失去經濟資源的選民，手中至少還保留著一張選票，他們可以通過定期選舉，尋 找自己的代言人，制定國家的法律，對經濟資源進行重新分配；那些在競爭中獲得巨額財富 的選民，為了保護自己的財富，也必須千方百計地尋找自己的政治代言人，而這樣一來，多 元化競爭的政治利益格局就會出現。如果政治領袖違背了選民的意願，那麼，選民完全可以 利用自己手中的選票，在下次大選中重新作出選擇。正是這種週而復始的政治資源配置方式， 給了選民重新選擇的機會，也使整個社會財富得以均衡配置，不會因為長期性的貧富兩極分 化而導致民不聊生。 現在中國大力發展市場經濟，但始終沒有關注市場經濟與政治之間的關係，沒有通過發 展民主的方式，解決市場資源配置中存在的問題。執政黨在倡導市場經濟運行機制的同時， 希望借助於市場經濟運行機制和政府的宏觀調控，解決兩極分化的問題。事實上，市場經濟 從來都是虧損性的經濟，它不可能解決自身存在的問題。政府的宏觀調控雖然可以在一定程 度上緩解社會矛盾，但不能從根本上解決問題。發達國家的經驗表明，必須尊重公民的選舉 權利，讓他們通過代言人制定法律，並且用法律來規範市場經濟運行活動。 強調政黨政治的開放性，首先是指各個政黨必須具有開放性的黨綱，允許黨員自由地選 擇是否留在黨內。假如執政黨的各項方針政策，與黨員的根本利益發生衝突，那麼，應當允 許黨員離開黨組織，黨組織不得直接或者間接歧視他們。尊重黨員的選擇，不是忽視黨的凝 聚力，而是以更加科學的執政綱領，將那些熱愛祖國的公民重新聚集在一起。 強調政黨政治的開放性，必須減少各種複雜的政黨組織架構，讓政黨成為接受憲法和法 律監督的政治團體。執政黨必須學會在憲法和法律的框架內開展活動，不得利用自己的執政 地位，佔用國家財政資源，或者在國家機關之外，重新設立管理機關。執政黨必須撤銷自己 在各個地方的管理機構，讓每一個黨的優秀份子直接走入國家機關，成為國家機關各個部門 的領導人。這樣做既可以減少政黨政治的成本，減輕公民的負擔，同時又可以建立現代的政 黨政治體系。中國大陸少數決策者認為黨政分開，就是黨的各級組織不負責政府事務，祇負 責黨的建設。這種說法似是而非。執政黨的首要目標就是要履行自己的職責，兌現對人民的 承諾。如果在國家權力機關之外，另立機構，那麼不但會增加各個機關的組織成本，而且會 架空國家機關，從而使憲政體系變成廢紙一張。 部分中國學者始終看不到政黨政治的核心所在，他們認為執政黨要想保持青春活力，必 須加強組織紀律性，必須讓每一個黨員服服帖帖地接受黨的領導。這種在封建社會產生的奴 役意識，直接影響了執政黨的轉型，阻礙了民主政治發展的腳步。執政黨必須提出科學的政 治綱領，接受黨員的選擇。如果執政黨的政治綱領不能滿足黨員的需要，那麼，黨員既可以 保留在黨內，通過民主程序反映自己的意見，也可以重新選擇符合自己價值取向的政黨，或 者成為社會自由派人士，不加入任何政黨組織。 中國的政黨改革 自從政黨政治進入中國以後，在歷史上留下許多負面的東西。早期的國民黨為了適應政 治鬥爭的需要，建立了一套類似於黑幫組織的同盟章程，並且要求黨員必須效忠黨的領袖。 這種脫胎於黑社會組織的政黨模式，沒有絲毫的開放性和民主性。當政治領袖的主張跟不上 形勢發展的需要，或者，少數政治領袖野心膨脹，將個人意志凌駕於黨組織之後，那麼，這 個政黨就會逐漸地淪落為黑社會性質的組織。中國近代史是一個戰爭頻仍的歷史。西方勢力 的入侵祇是外部因素，而黨同伐異，才是中國落後的根本原因。所以，任何有良知的中國人， 都必須以批判的態度，重新審視中國的各個政黨，要求各個政黨在保持開放性方面，作出實 質性的努力。 在筆者看來，中國的政黨改革必須從以下幾個方面著手：首先，必須修改黨的章程，把 現在的審查批准制度，變為選舉登記制度，確保黨員可以隨時調整自己的政治主張，選擇優 秀的政黨；其次，減少或者取消紀律處分條款，讓黨員隨時根據自己的意願，作出政治性選 擇。不允許以黨紀要脅黨員改變自己的政治主張，更不允許以國法強迫黨員接受執政黨的政 治立場；第三，必須建立民主競選制度，讓黨員瞭解候選人的政治主張，從而作出自己的政 治判斷。總之一句話，不具有開放性的政黨，就不是現代意義上的政黨。中國的政黨必須徹 底擺脫封建黑社會性質的管理模式，隨時接受人民的檢驗，聽從人民的召喚。 （作者為湖北省法學會傳播法研究會會長）◆