中國政治改革成為笑話 （湖北）喬新生 「這個副市長是有點不同，別人講政策，他講笑話」。 最近，中國的政壇又鬧出了一個不大不小的笑話：中央電視台的兩個節目主持人，突然 被中組部安排擔任地方大員。按理說中國有《公務員法》，領導幹部任命有《憲法》和《選 舉法》，但是，中組部的一個紅頭文件，居然將所有的法律置於腦後，可以直接向地方派駐 領導人。地方政府也不敢怠慢，根據上級的指示，連夜召開人大常委會，「全票通過」上級 組織任命。 這種一無從政經驗，二無突出貢獻的空降部隊，源於中組部和地方各級部門實行的所謂 「博士」下派鍛煉製度。祇要取得博士學位，並且被組織部門所看重，就可以擔任地方許多 基層領導幹部終身渴望但卻無緣擔任的職務。假如把這種現象看作是中國古代科舉考試制度 的回潮，也不盡然。因為能夠擔任地方高級官員的博士畢竟是少數。不過，在世界許多國家 像中國這樣直接任命博士擔任地方高級官員的現象，實屬罕見。從表面上來看，中組部這樣 做是為了培養人才，但是，它卻從根本上顛覆了中國的人民代表大會制度，堵塞了基層官員 晉陞的通道。 過去中組部選拔博士擔任地方領導幹部，還祇限於黨政機關和大專院校，現在，中組部 已經開始從娛樂界選擇博士到地方擔任領導幹部。這樣做或許是為了宣傳這項荒唐制度，抑 或是為了在娛樂界培養自己的接班人，但是他們沒有想到，這樣做恰恰弄巧成拙。曾經擔任 新聞記者的中央電視台的主持人，應該瞭解新聞記者的基本職業道德，尊重新聞記者同行的 勞動。但是萬萬沒有想到，就在中央電台記者走馬上任的第一天，此人便將新聞記者同行拍 攝的照片刪除掉。人們不禁要問，這種連起碼的新聞職業道德都不具備，不瞭解新聞基本操 作原則，不尊重新聞記者的新聞從業人員，是如何被中組部看上，並且成為地方領導幹部的？ 根據媒體報導，中央電視台的這位原新聞節目主持人到雲南麗江工作，新聞同行隨即拍 攝照片，對其進行採訪。沒有想到，這位副市長非常客氣地要過記者的相機，然後「很專業 地翻看起來，並熟練地將相機中自己的影像刪掉」。當這位副市長接受採訪的時候，直截了 當地說「我知道你們採訪的目的，也知道你們不會做什麼負面新聞，因為我本來沒有負面。 不過我們政府有規定，所有的採訪必須和相關部門聯繫，我是真的不能私自接受你的採訪。」 作為昔日的新聞媒體從業人員，這位副市長應該不會不瞭解新聞記者的基本職責，也不 會不瞭解地方政府限制新聞記者採訪的做法是否背離我國的新聞制度。但是，他就這樣坦然 地拒絕了新聞記者的採訪，也非常坦然地刪除了新聞記者拍攝的照片。請問這樣的人能夠宣 傳黨的路線方針政策麼？這樣的人具備起碼的現代公民意識麼？ 對中國的政治體制改革，學術界歷來有不同的認識。一些學者認為中國的政治體制改革 不可能從裡到外由執政者推動前進；但也有一些學者認為，中國的政治體制改革可以走出自 己的道路，祇要執政者找到了方向，就可以大膽的嘗試，不斷地進行自我改革。筆者曾經對 中國的政治體制改革抱有幻想，認為作為一個執政黨應當順應時代潮流，尊重民意，扎紮實 實推進政治體制改革。中國國家領導人曾經在不同的場合，反覆宣傳政治體制改革的重要性， 中國共產黨第十七屆中央委員會甚至將「民主是社會主義的生命」寫入政治報告中，這說明 中國共產黨的決策者已經意識到政治體制改革的重要性。 但是，從最近一段時間全國各地推行的政治體制改革路線圖來看，中國的政治體制改革 正在逐步走向它的反面，在一系列令人眼花繚亂的政治體制改革設計方案中，讓人看出了許 多不祥之兆。部分地方要員在推進政治體制改革的過程中譁眾取寵，直接讓自己的下屬在電 視台進行公開答辯表演，然後由自己充當現場嘉賓和評委，既不尊重下屬的基本感受，也不 尊重電視觀眾的普遍意見，完全是把政治活動當作一場娛樂性表演。中組部這次選派中央電 視台的新聞主持人擔任地方官員，更是令人啼笑皆非。這些主持人在中央電視台這樣一個壟 斷的宣傳機構咄咄逼人，對採訪對像毫不客氣。可是走上領導崗位之後，他們與曾經採訪過 的地方政府官員相比，其霸道和專製作風有過之而無不及。當眾刪除新聞記者的照片，這對 許多地方政府官員來說都是不可思議的事情，可是作為中央電視台新聞從業人員，居然毫不 臉紅的幹出來了。這哪有一點現代民主社會官員的素質，完全是缺乏職業道德，不尊重他人 勞動的霸道行徑。 民主的基本原則是，在保護公民基本權利的基礎上，按照少數服從多數的原則，選擇國 家機器的操作手。國家權力機關的組成人員，都必須依照憲法由公民選舉產生。為了確保公 民的權利得以實現，各國普遍採用投票的方式，決定中央和地方國家權力機關的組成人員。 公民要想擔任國家機關工作人員，必須向公眾表明自己的意願，並且接受選民的選擇。被中 組部選中的中央電視台節目主持人，既缺乏基本的政治綱領，同時也缺乏基層工作經驗，僅 僅因為從事新聞娛樂行業，具有一定的知名度並且取得了博士學位，就可以到地方上直接擔 任政府要員，這不是民主改革，這是對民主制度的嘲弄。 中組部和其他一些權力部門在培養青年幹部方面可謂殫精竭慮，在大學選擇畢業生到鄉 村擔任基層領導職務；在大型企事業單位選擇具有博士學位的人士擔任地方官員；在新聞娛 樂業選擇具有博士學位的人，直接到地方擔任高級官員。這樣做從表面上來看，擴大了人才 選擇的範圍，為執政黨儲備一大批幹部，但是，決策者絲毫沒有意識到，這樣做非但背離了 民主的基本原則。筆者曾經不止一次聽到過基層領導幹部的哭訴，他們認為中國的政治體制 是一個典型的金字塔體制，多少基層領導幹部犧牲個人的家庭和慾望，勤勤懇懇為群眾辦實 事，就是希望有朝一日能夠受到上級組織部門的青睞，從而擔任更高的領導職務。可是，由 於中組部和其他一些權力部門隨意安插取得博士學位的外來人員，結果導致自己晉陞職務徹 底無望。所以，與其踏踏實實為老百姓做實事，不如通過各種關係獲得一個博士學位，因為 這樣既可以迎合上級部門強調學歷的政治虛榮心，同時也可以為自己今後晉陞職務打開方便 之門。這就不難理解為什麼現在許多地方政府官員熱衷於到大專院校培訓學習，甚至花錢購 買學位，因為這樣做既可以確保自己在競爭中佔有優勢地位，同時又可以利用公款報銷學習 費用。 可以毫不客氣地說，現在中組部的一些做法已經完全與現代民主政治格格不入，是一種 類似於封建科舉制度和當代專制國家體制之間的制度。筆者長期觀察發現，絕大多數到地方 擔任領導職務的博士都是屬於「走讀生」，他們既不能融入當地的官僚體制，從而與其他政 府官僚建立密切的聯繫；更無法瞭解當地的實際情況，從而為老百姓干實事。曾經有一位來 自北京高校的博士官員跟我推心置腹地說，每年將近有三分之一的時間是在學校，從事教學 科研活動，三分之一的時間幾乎在路上，還有三分之一的時間參加地方的各種應酬活動，根 本無法在當地扎扎實實開展工作。 地方政府對這些「空降兵」的也感到十分頭疼。如果委以重任，他們都有任職年限，一 旦期限屆滿，很可能會遠走高飛；如果作為擺設，有可能得罪這些中組部的大員，所以，在 工作中祇能敬而遠之。等到政府班子作出決策之後，通過秘書長或者主管市長，向他們匯報 工作。如果這些博士官員虛心好學，事情倒還好辦；如果這些博士官員剛愎自用，自以為自 己是中央派來的官員，指手劃腳，那麼，還不得不採取各種辦法，確保這些博士官員不會添 亂。所以，中組部推行的這項制度，是一場實實在在的勞民傷財的制度。它不僅讓中國的民 主的誤入歧途，而且消耗了大量的國家資源，從而使中國的政治體制改革成為一個徹徹底底 地笑話。 中國的民主體制改革可以多種多樣，但是萬變不離其宗，這個「宗」就是尊重民意，接 受民眾的檢驗。現在這種無視民意基礎，將娛樂界的人士直接提拔為地方政府官員，徹徹底 底地敗壞了民主政治體制改革的名頭，是對現代民主政治的嘲諷。可以設想，這樣的人擔任 地方官員，將會給當地老百姓帶來怎樣的災難。作為曾經從事新聞工作的娛樂界人士，他們 自己都不尊重新聞記者同行，一旦出現突發事件，他們會不會像其他政府官員那樣，在第一 時間隱瞞真相，從而逃避法律的制裁。所以，中國共產黨的決策者務必要保持清醒的頭腦， 千萬不要在政治體制改革方面搞形式主義，因為這樣做很可能葬送自己的執政地位。 （作者為中南財經政法大學社會發展研究中心主任，教授）◆