政黨政治給中國帶來災難 （武漢）喬新生 沒有共產黨就沒有「新中國」，是一個千真萬確的陳述句。它道出了中國政黨與國家政 權之間的關係。在西方是先有城邦國家，然後才有現代意義上的議會；而在中國推翻封建政 權之後，政黨政治很快演變為權錢交易，政權被不同的政黨玩弄於股掌之中，權利始終沒有 會回到公民的手上。 財產私有制確保政黨權利不被濫用 中國是一個典型的家天下國家，幾千年的封建統治王朝，不允許人們結黨營私，削弱封 建政權。 近代以來，以孫中山為代表的資產階級革命家，借用西方國家的政黨組織模式，建立了 中國的政黨組織。可是從一開始，中國的政治組織就帶有強烈的人身依附色彩，甚至連早期 的政黨章程都直截了當地寫明，加入政黨的黨員必須效忠於黨的領袖。由於在黨組織內部形 成下級服從上級、少數服從多數的封閉性組織規則和章程，這樣的政治組織往往具有強大的 戰鬥力和凝聚力，但是，由於自身的封閉性，這些組織很容易產生獨裁政權。所以，當這些 政黨組織號召人民推翻封建王朝，建立民主政權的時候，那些拋頭顱灑熱血的仁人志士驀然 回首，才發現自己為之奮鬥終生的政治團體，在一夜之間成為了少數政客手中的戰利品。政 黨很快成為黨同伐異、以權謀私的政治組織。 之所以會出現這種變異，根本原因就在於中國缺乏完善的財產保護制度，沒有西方國家 長期形成的私有制傳統和保護私有財產的憲政體制。早在1215年，英國國王約翰在戰爭中鎩 羽而歸，為了籌集資金，維持宮廷開支，他決定向封建貴族收稅。英國貴族們雖然與國王南 征北戰，但在涉及到自己的財產權益問題上，他們毫無猶豫地表達了反對的意見。在英國國 王與貴族們之間討價還價之中，誕生了世界上第一部具有憲法意義的規則——《大憲章》。 根據雙方達成的協議，未經貴族全體代表同意國王不得增加稅負；為了防止國王報復，雙方 約定未經法律許可，國王不得逮捕和關押貴族和平民。這一具有歷史意義的法律文件，將國 王的財產與國家的財產區分開來，國王即使想要利用自己的特權組建擁護自己政黨，由於失 去了徵稅權，國王也不能為所欲為。1265年英國議會正式成立，按照《權利法案》，國家的 財產由議會支配，任何政黨包括執政黨都不得擅自處分公民的財產和國家的財產，在這樣的 法律背景下，任何政黨要想剝奪他人的財產，或者進行權錢交易，都可能會受到法律的制裁。 可以這樣說，財產的私有制是確保政黨權利不被濫用的基礎；而約束國王和政黨行為的 法律制度，是確保公民憲法權利不受侵害的必要條件。 在中國從來都沒有真正意義上的私有制。無論是推翻封建統治的中華民國時期，還是取 代中華民國的中華人民共和國，都直接或者變相實行公有制。公有制的最大問題就在於，當 執政黨取得政權之後，他們自然而然地取得了支配國有財產的權利。而一旦取得支配國有財 產的權利，那麼，他們就可以合法地進行權錢交易。具體而言，當執政黨地位穩定之後，他 們就會把各種獻媚於執政黨的組織團體和個人安排到具有豐厚物質利益的崗位上去，而這些 人為了獲得更多的財產收益，就一定會千方百計地滿足執政黨領導人的各種訴求。所以，財 產的公有制，不但會導致執政黨徹底蛻變為腐敗黨，而且會強化黨內的獨裁現象。 中國政黨政治是典型的權錢交易 當國家的權力與國家的財產合而為一，獨裁就是一種非常正常的現象。在有些地區雖然 實行政黨公開選舉，但是，所有參加政黨選舉的人在內心深處都意識到，祇要取得政權，就 一定能夠取得國家財產。所以，在選舉的過程中，各種賄賂選舉的案件此起彼伏，花樣百出。 這就不難理解，為什麼在一些實行民主改革的地區，腐敗現象會如此的嚴重。祇要公營企業 或者國有的企事業單位存在，那麼，民主選舉祇能揭露腐敗，而不可能杜絕腐敗。 在中國政黨政治實際上是一種典型的權錢交易政治。在執政黨長期執政的過程中，一些 人靠犧牲自己的人性，不斷地晉陞領導崗位，祇要他們在政治上與中央保持一致，那麼，他 們的一生都有保障。反過來，如果吃裡爬外，在政治立場上作出錯誤的選擇，那麼，他們的 政治生命就會終結，雖然從表面來看，終結他們政治生命的不是政治原因，而是貪污腐敗。 瞭解中國政黨政治的本質，有助於我們更加清醒地意識到，發展中國的民主政治絕對不 是一人一票那麼簡單。在中國農村廣大地區，村民委員會選舉早已經徹底演變成為了腐敗賄 賂選舉。不少村民委員會候選人，利用自己的資金甚至利用銀行的貸款，公開向村民購買選 票，他們上台執政之後，瘋狂地掠奪集體財產，霸佔村民的合法財產。執政黨的基層政權領 導人不是沒有看到這一點，但是他們從鞏固自己執政地位出發，對這種現象聽之任之，甚至 對他們所中意候選人的不法行為採取一種欣賞和鼓勵的態度。執政黨在自己控制的新聞媒體 上把這種現象稱之為「能人政治」，把一些地方財大氣粗的老闆，為了選舉成功而為農民提 供各種物質福利，看作是當地「黨員帶頭致富」的行為。他們絲毫沒有意識到，這是一種典 型的腐敗政治。這種腐敗政治繼續蔓延下去，中國大陸的政黨政治就會徹底淪為權錢交易的 黑金政治。 一些海外的朋友公開討論，在中國要想當上政協委員，需要支付多少金錢？要競選人大 代表，需要向那些領導幹部行賄？這說明執政黨在反腐敗過程中，已經顧頭不顧尾，祇看到 體制內單個人的貪婪行為，而沒有看到整個體制的腐敗現象。作為中國的執政黨，中國共產 黨執政60多年，已經形成了龐大的官僚隊伍。在這個龐大的政治團隊中，權錢交易已經成為 公開的秘密。由於長期缺乏民主選舉制度，許多基層黨員要想擔任更高領導職務，必須通過 各種方式結交上層領導幹部，在上下級之間的相互勾兌之中，公開的和秘密的權錢交易非常 普遍。祇要交易當事人雙方在政治上不犯錯誤，那麼，他們的權錢交易行為就不會大白於天 下。 最近中國的政壇上出現了許多非常有趣的現象，一些在體制內部頗有口碑的領導幹部， 由於在公開場合出言不遜，或者由於自己的穿著打扮過於另類，引起社會公眾廣泛注意，年 輕人通過網絡搜索，將他們的惡言惡行公之於眾，從而迫使執政黨「揮淚斬馬謖」。當一個 執政團隊的腐敗已經發展到這種程度，這個執政黨是否還能收拾民心不言而喻。 通過法律制約執政黨控制國家財產的行為 思考中國政黨政治中存在的問題，不是徹底否定政黨政治，也不是認為在中國的國土上 不能生長現代民主政黨，而是提醒海內外學術界的朋友們，當我們在討論多黨輪流執政還是 一黨獨大問題的時候，應該學會透過現象看本質，不要被一些似是而非的現象所迷惑，更不 要陷入形而上學的討論之中。政黨政治必須以憲法和法律為基礎，如果不能通過憲法和法律 制約執政黨控制國家財產、損害公民利益的行為，那麼，無論是實行一黨專政，還是實行多 黨輪流執政，都不可能給中華民族帶來福音。多黨輪流執政可能會演變成為輪流坐莊，相互 分贓；而一黨專政也有可能通過黨內的吐故納新、廉潔自律而減少對國家財產的佔有、對公 民利益的侵害。 不少人對執政者的慷慨表示不解，認為作為一個執政黨，為什麼要大興土木，新建富麗 堂皇的樓堂館所，為什麼要在城市中心部位，公開高調建設美輪美奐地標性建築。其實說起 來非常簡單，執政者之所以好大喜功，部分原因是為了個人的眼前利益，但更深層次的原因 就在於，這些執政者把自己看作是現代國王，他們不能在土地上刻碑留名，他們希望以現代 化的建築留名青史。這種缺乏民主監督，把國家和公民的財產當作自己財產揮霍的政壇現象， 充分說明，這個執政黨已經徹底墮落成為一個家天下的封建組織。 雖然中央三令五申，提醒執政團隊反腐倡廉工作的重要性。但由於國家財產與執政黨密 不可分，由於執政者的權力不受約束，所以，反腐倡廉工作更像是一種程式化的表演——雖 然在舞台上看起來像模像樣，但是當所有的觀眾轉身離去之後，這些演員就會原形畢露。 所以，完善中國的政黨政治，不能僅僅從民主選舉著手，民主選舉祇是政黨政治的具體 表現，而防止政黨政治演變成為權錢交易，必須通過憲法和法律，徹底剝奪政黨支配財產的 權利。祇有這樣，政黨組織才不會利用國家的財產和他人的財產，組建自己的政治小團體， 通過一次又一次賄賂選舉，取得政權，然後攫取更多的財富。 筆者的建議是：首先，必須通過憲法和預算法，將國家的存量資產張榜公佈；其次，必 須通過政黨法，將政黨的財產公之於眾；第三，必須通過政治選舉法，將賄賂選舉視為嚴重 犯罪，任何政黨在選舉的過程中都不得進行權錢交易；第四，必須規範各社會團體的行為， 防止當著他們在政治上扮演幫傭的角色，在經濟上扮演鬣狗的角色。中國應該解散一切打著 民間團體旗號的政治團體，應該在區分國家財產、集體財產和個人財產的基礎上，實行真正 的政黨登記制度，所有的政黨包括執政黨都必須按照政黨登記法，如實申報自己的財產，並 且公佈自己的章程和黨員守則。假如中國共產黨作為執政黨不率先垂范，主動地將自己的財 產與國家的財產區分開來，建立與國家政權相隔離的政治組織，自上而下開展民主運動，號 召黨員廉潔奉公，那麼，中國共產黨早晚有一天會被人民所唾棄。 回顧60年中國政治發展的歷程，人們會驚訝地發現，現在執政黨仍然躺在60年前的政治 成績上吃老本。中國共產黨推翻了腐敗獨裁的國民黨，但是，中國共產黨很快步國民黨之後 塵，在貪污腐敗問題上形成了制度化的辦事規則。共產黨統治中國大陸60年，曾經提出充滿 激情的口號，也夢想在很短的時間裡趕上發達國家，但事實證明，一旦實現國家政權與國家 財產權利的結合，一旦掌握了國家財富，那麼共產黨在揮霍國家財富方面，與國民黨相比有 過之而無不及。現在，在中國大地上最豪華的建築都是黨政機關的建築，祇有極少數黨的基 層政權組織仍然屈居在平房之中，絕大多數黨政機關的建築規模和成本遠遠高於當地的學校。 在這樣一個社會氛圍裡，提出反腐倡廉的口號，具有極大的諷刺意味。 新聞界流傳過這樣一個笑話：中國的市長與美國的市長通過現代電視通訊頻道，相互問 寒問暖。當中國的市長邀請美國市長到中國訪問的時候，那位美麗的美國市長充滿歉意，說 沒有得到議會的批准，沒有得到市民的特別許可，她沒有權力也沒有能力到中國來訪問；可 是，那位中國市長卻豪邁地一揮手說，美國同行到中國訪問的所有費用，都有他來承擔。這 種令人苦澀的電視對話，讓人不由得對普通中國人表示同情——在這樣的執政黨領導下，普 通中國人勤勞致富的夢想，恐怕永遠難以實現。 （作者為中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授） ◆