縣委書記與瑞士名表 （武漢）辛勝 楚王好細腰，宮中多餓死。長期實行中央集權政治，使得中國形成了獨特的政治風氣。 當年國家領導人佩戴寬邊大眼鏡，於是上行下效，許多黨政領導幹部將自己的眼鏡換成同一 種式樣。如果說這是一種「與中央保持一致」的特殊現象，那麼，下面的事情就更加耐人尋 味。 中國縣委書記喜歡瑞士名表 據一些好事之徒在網路上搜索，發現許多縣委書記喜歡佩戴瑞士名表，從數萬元到數十 萬元不等，以顯示出中國縣委書記的身份和富貴。如果用傳統的思維方式解釋這種現象，顯 然無法得出正確結論。畢竟在國家領導人中，已經很少有人公開亮出如此名貴的手錶。縣委 書記佩戴昂貴的手錶，顯然不是為了取悅國家領導人，也不是為了「與黨中央保持一致」， 而是在不經意間透露出自己真實的消費水平。 縣委書記在中國的政治序列中屬於處級幹部，按照中國現行的工資標準，平均月工資大 約在4000元左右，假如算上各種福利，那麼，每年的收入不會超過100，000元。換句話說， 縣委書記不吃不喝，要用一年甚至幾年的工資來購買一塊手錶。這顯然是不可能的事情。況 且縣委書記大多年富力強，有家庭和子女，在目前中國公共產品供給十分短缺的情況下，子 女讀書、購買住房都需要現金支出，縣委書記不可能購買名貴手錶而捨棄其他消費。縣委書 記之所以公開佩戴價格昂貴的手錶，一方面說明這些名貴手錶在他們的收入中所佔的比重不 大，他們並沒有把高檔手錶當作非常有價值的商品；另一方面也說明中國的政治環境發生了 變化，佩戴高檔手錶成為一種時尚，至少在縣委書記這個級別，佩戴高檔手錶是一種普遍現 象。假如名貴手錶在縣委書記的收入中佔有非常大的比重，那麼，他們就不會把這些手錶當 作日用品帶在自己的手腕上，而是千方百計地作為重要財產妥善保管；反過來，假如佩戴高 檔手錶容易引起政治麻煩，那麼，這些縣委書記也不會佩戴高檔手錶招搖過市。 這種現象所隱含的深層意思是：在中國腐敗現象是一種公開化的、群體化的甚至是體制 化的現象。佩戴和自己的收入極不相稱的名貴手錶，並沒有引起紀律檢查委員會的關注，黨 政幹部相互之間也沒有善意的提醒，甚至沒有一位政府官員因此而遭受紀律處分，在這樣的 政治氛圍之中，縣委書記就這樣安之若素，將不能擺上檯面的東西暴露在大庭廣眾之下。 人們不禁要問，為什麼中國的縣處級領導幹部成為腐敗的重災區呢？首先，從中國公務 員構成來看，縣處級領導幹部在整個公務員隊伍中所佔的比重較大，處在權力金字塔的基礎 部分。由於人數眾多，所以，貪污腐敗的人數也會相對較多。正如一位前國家領導人所說的 那樣，由於中國的公務員隊伍龐大，所以，中國公務員腐敗的人數也就較多。這種說法當然 包含無奈的成分，但仔細分析確有道理。在如此多的縣處級領導幹部中，出現一批佩戴瑞士 名貴手錶的縣處級領導幹部，實屬正常。 其次，從中國的政治結構來看，中國是典型的處長政治。表面上國家的大政方針出自國 家領導人之手，但由於中國沒有實行西方國家的定期選舉制度，在國家機關 「內部人控制」 現象非常嚴重。國家領導人的變化，可能會影響省部級、廳局級領導人的政治前途，但一般 不會觸及到縣處級領導幹部。等到政治信號傳導到縣處級領導幹部的時候，已經成為強弩之 末，很難直接有效地發揮作用。在中央黨政機關，凡是起草重要文件，一般都由國家領導人 發表原則性意見，省部級領導人傳達國家領導人的指示精神，各司局級領導人承擔任務，然 後再把工作交給處級領導幹部。所以，縣處級領導幹部從表面上來看不具有決策的權力，但 由於縣處級領導幹部是操作手，所以，國務院各機關的處長們大多炙手可熱。在地方上擔任 縣委書記，權力之大令人瞠目結舌。由於中國實行黨領導下的人民代表大會制度，縣委書記 在當地說一不二，隨意發號司令，所以，縣委書記的腐敗現象更加觸目驚心。 好事者將縣處級領導幹部佩戴的名貴手錶排列在一起，產生了極為強烈的震撼效果。居 然有如此多的縣委書記把瑞士手錶作為自己的生活用品，一些貧困縣縣委書記手腕上的瑞士 手錶居然高達數十萬元！ 中國在反腐敗問題上進退維谷 正如網路上所流傳的那樣，面對如此明目張膽的腐敗現象，執政者幾乎束手無策。如果 不懲治腐敗將會亡國；可是如果反對腐敗，那麼就會亡黨。這種集體性或者體制性的腐敗， 使得中國在反腐敗問題上已經陷入到進退維谷的兩難境地。最近學術界正在討論中國《刑法》 （第七修正案）中關於巨額財產來源不明罪是否應該增加刑期的問題。在討論的過程中，有 相當一部分普通民眾不贊同將巨額財產來源不明的量刑從5年改為10年，這倒不是因為他們 對貪官污吏寄予同情，而是因為他們認為，這樣的立法思路毫無作用。可以設想，如果不從 源頭抓起，而僅僅在量刑上做文章，那麼，黨政領導幹部就會趨利避害，在實施犯罪行為的 時候，最大限度地利用法律的漏洞，獲取更多的利益。從理論上來說，黨政官員巨額財產來 源不明，祇能認定為貪污賄賂所得，依照貪污受賄罪進行處罰。從形式上來看，巨額財產來 源不明罪起到了拾遺補缺的作用；但是從本質上來說，這是一種縱容犯罪，而不是打擊犯罪 的制度安排。公務員應當按照法律的規定主動申報自己的財產，如果公務員不申報自己的財 產，或者申報財產不實，那麼，司法機關就應當追究其刑事責任。打擊貪污賄賂犯罪，是保 護公民財產權利的最有效手段。可是在現實生活中，打擊貪污賄賂犯罪被當作一種政治手段 反覆使用。 許多海外的朋友萬萬沒有想到，手錶作為計時工具，成為了中國政治改革的晴雨表。透 過縣委書記手腕上一個個珵光發亮的高檔手錶，人們就會發現，在中國腐敗不僅可以言說， 而且成為一個習以為常、無所顧忌的現象。中國的政治腐敗深入骨髓，體現在各個方面。縣 委書記佩戴高檔瑞士手錶，祇不過是病態社會的一種表像。在這個表相的背後，是大量的財 富集中到少數執政者手中。海外一些經濟學家在分析中國經濟問題時，對一個現象感到十分 困惑：為什麼中國是一個儲蓄大國，而中國政府官員卻千方百計到海外招商引資呢？其實， 瞭解中國財富分配的方式，就不難回答這個問題。中國儲蓄80%來自於20%的黨政幹部，這些 儲蓄不可能拉動內需，刺激消費，而是存放在海內外銀行之中，成為一種帶有期貨期權性質 的黨政幹部特殊的「退休養老金」。祇不過貪污腐敗所得數額過大，以至於使整個中國的金 融體系結構發生了微妙的變化。現在一些海外機構投資者注意到中國經濟結構中出現的問題， 他們千方百計地與黨政官員或者退休的黨政官員合資興辦企業，千方百計地將這些官員的不 法所得變成合法收入。中國的腐敗已經從「攫取」進入到「漂白」的階段。 在這個歷史時期，縣處級領導幹部下意識地將自己高檔手錶佩戴出來，多少有一點錯誤 地估計形勢。但既然如此多的縣委書記佩戴高檔名貴瑞士手錶，那麼，除非自己撞到槍口上， 否則，執政者不會因此而痛下殺手。可以想見的是，如果倒楣的縣處級領導幹部被公眾窮追 不捨，而這一位縣處級幹部又沒有過硬的後台，那麼，當地紀律檢查機關可能會立案調查， 至於是否會由檢察機關提起公訴，要看社會輿論變化情況。如果社會輿論逐漸平息，那麼， 出風頭的縣處級領導幹部很可能會虛驚一場；如果公眾輿論猶如波濤洶湧，一浪高過一浪， 那麼，縣處級領導幹部很可能會鋃鐺入獄。 民主政治是基礎性問題 那些佩戴高檔手錶的縣處級領導幹部在招搖過市、炫耀自己經濟實力之前，必須仔細掂 量，自己是否有足夠的政治籌碼，或者具有擺平互聯網路輿論的能力。現在一些互聯網站為 了增加收入，已經開發了這項業務：祇要給付足夠的金錢，就可以幫助當事人清除互聯網路 上所有不利資訊。 筆者總以為，反腐敗是細微末節，民主政治才是基礎性問題。假如實行黨政幹部直接選 舉，那麼，貪污腐敗的官員要想在下一次選舉中獲得勝利，就必須對選民施以小恩小惠；假 如反對黨試圖奪取政權，那麼，他們就必須舉證證明執政團隊存在嚴重貪污腐敗現象。在不 同政治派別之間的相互爭鬥中，國家的利益得以保護，選民的意見受到尊重，整個社會呈現 出一種腐敗現象人人喊打的政治氛圍。中國當前反腐敗的制度設計之所以很難有效發揮作用， 根本原因就在於缺乏直接選舉制度，所有的腐敗案件都是牽連案件——江蘇南京江寧區房地 產管理機關負責人，由於在公開場合發表禁止開發商低價賣房的言論，從而引起公眾的廣泛 關注，在「人肉搜索」過程中，人們驚訝地發現，他原來有如此高的消費水平。這種令人啼 笑皆非的反腐敗現象，值得整個社會反思。如果沒有定期的民主選舉制度，貪官污吏又在生 活上謹小慎微，那麼，反腐敗的難度將會非常之大。所以，公眾在歡呼自己反腐敗勝利的同 時，也應該保持清醒的頭腦，在沒有建立公開選舉民主政治體制的情況下，反腐敗祇能是誤 打誤撞而已。◆