中國必須精官簡政

楊本華


    國內媒體曾經報道，山東省沾化縣政府有一個縣長，下面設有6名副縣長，再設了15名
縣長助理。這22人祇是縣政府的領導班子，中共縣黨委、縣人大和縣政協3大班子自然還有
書記、副書記，人大主任、副主任，政協主席、副主席以及一大群常委。僅這些個縣級領導
班子成員，就能坐滿一個會議室。這個縣雖距離省會約200公里，卻是一個省級貧困縣，全
縣人口40萬有餘，年財政收入多則2.8億元。可副科級以上的單位近200個。這近200個局、
辦、鄉、鎮等機構有「吃皇糧」的大大小小官吏多少個，報道的媒體未曾言及，但看官祇要
從縣政府班子的數量推而廣之，合理推算，便不難得知這個縣的「公僕」數量之可觀了。因
為「拿村長不當幹部」，所以這裡的「心算」祇從「吃皇糧」者計，包括數以百計的村支部
和村委會班子，尚未統計在內。這祇是一個沾化縣的官場人員估算，全國有近3000個縣級行
政單位，七、八、九、十品官員有多少，至今沒有人做詳細統計，即便進行概算，也很難算
得清楚，實因七品之下的小吏多如牛毛，根本難以統計。

    研究政治史的歷史學家對我國歷朝歷代的官民之比進行過一番分析計算，這裡擷取幾個
有代表意義的數字：在「文景之治」的西漢時期為1比7945.「貞觀之治」的唐朝前期為1比
3927.到了元代成宗時為1比2613.清代康熙大帝治國時為1比911.到了1949年，中國大陸的官
民之比大致為1比600.進入了21世紀，這個比例發生了重大變化，全國財政供養人員與總人
口的平均比達到1比28.由於各地發展的不平衡性，官民之比也不盡相同。舉例來說，陝西省
為1比34，河北省是1比40，河南省則為1比41，山西省是1比27，寧夏是1比24，青海省為1比
22.從統計數據看，經濟發展愈是落後，財政供養的「公僕」越多。在山西省32個幾乎發不
出工資的貧困縣，其中居然有8個縣的官民之比在1比20左右，內中有個大寧縣，曾有報道說
縣裡的官民之比達到破天荒的1比13.另一個數字又破了這個紀錄，媒體曾經披露在陝西省的
黃龍縣，竟然已是9個農民供養一個「吃財政飯的」，你說可怕不可怕，已達西漢初期的900
倍之多！

    官民比例從古至今愈來愈低下，自然是不爭的歷史真實。究其根本原因，還是封建等級
制在作祟，「刑不上大夫，禮不下庶民」， 「一人得道，雞犬升天」，幾千年的封建社會，
是皇帝的「家天下」，也是將相們的「官天下」，祇要當上了官，不但光宗耀祖，衣錦還鄉，
而且好處和特權滾滾而來，擋都擋不住。中國在三四千年的歲月中，都是一個「官本位」的
社會。中國社會科學院在幾年前撰寫的《當代中國社會流動》研究報告中指出，公務員作為
官員的代名詞，無可爭辯地高踞於全社會的「金字塔頂端」，是國人向上層流動的不二法門，
也是社會成員在流動過程中心儀的終極目標。社會成員在「鐵打的衙門流水的官」這種態勢
下，一旦激流勇進，官運亨通，「流」入了「公務員」的圈子裡，立馬美美地品嚐到了權力
這個「桃子」的大大甜頭，工資收入、醫療保健、汽車住房、曲意逢迎——不知多少好處和
甜頭紛至沓來，令「公務員」們喜不自禁，樂不可支，真個是春風得意。所謂「吃苦在前，
享受在後」祇不過是一個早已無人提及且虛頭麻腦的口號，而「陞官」者，「發財」也，才
是社會活生生的現實定勢。自古以來，聖賢們異口同聲地呼喊「以人為本」，而實際全社會
奉行的卻是「以官為本」的準則，這一點可謂「無人不知，無人不曉」，時至今日也沒有人
從潛意識中會否認這一鐵的事實，如今一些省市實行了副廳級以下官員的考試錄用，君不見
許多民營企業主以及職業經理人對此趨之若鶩，報名參考者甚眾。「工商業主爭當公務員」
是個較新穎的事物，因為即便是十分成功的企業主，對於當今「官本位」的理念也是信服的，
對於「烏紗帽」異常敬畏仰慕，「公務員」這一名利雙收的身份對於絕大多數社會成員的
「磁吸力」實在不可抗拒，無怪乎一段時間以來，全國各地公務員的招考報名無一不火火爆
爆。就連大專院校的教師和社科研究部門的學者，大多也在巴望機遇垂青，成為權力機器上
一顆「永不生銹的螺絲釘」，進入中樞「智庫」，成為決策人的幕僚人士。這種價值觀唸經
過多少年多少代的浸潤，早已形成思維定勢，深深地植根於大多數國民的心田，無論口頭上
怎麼說，而在「靈魂深處」心悅誠服於「官本位」，認同於「以官為本」，遵從「以官場為
中心」的潛規則。「商人從政」和「文人當官」等社會現象，究其實質無不是圍繞權力一元
化這個中心演繹拓展的。去年9月5日在廣東省政協召開的座談會上，省政協教科文衛委員會
的劉紀顯副主任指出：現在社會上有一種怪現象，認為學問做得好，就一定要當官，不當官
人家就認為你有問題。廣東省教育廳黨組副書記譚澤中說：「深圳一個處長職位，竟有40個
教授來爭！」

    西安市委黨校教授胡覺照寫了一部小說，名字叫作《漩渦》。內中敘說了官多為患這樣
一個嚴酷的事實。祇有30萬人的八水縣，「吃皇糧的幹部」有1.4萬人，官民之比達到1比
20.5.「縣太爺」們享受「超七品」待遇的74人，享受「正七品」待遇的120人，享受「從七
品」待遇的686人。這些令人咋舌的數字，雖然出自小說，但都有根有據，決非空穴來風，
杜撰放大。有明眼者稱「無論你生活在中國大陸的什麼地方，都會感到書中描寫的人物事件
是那樣熟悉，彷彿就發生在自己身邊。沒有特指而又無所不在，正是《漩渦》之價值所在」。

    從社會的真實存在中，我們早痛切地感到了深深的弊病，其中重要的一個教訓就是「官
多百弊生」，具體體現在官員編制失控，導致財政開支持續上升；其次是有關組織架構的精
簡等政策，都是「一風吹」，不僅未得到實質精簡，反而形成編製愈來愈超規，導致官僚主
義、山頭主義、宗派主義活動日趨嚴重，第三是長官意志凌駕於法制和組織原則之上，導致
監督與制約機制失效，導致官商勾結、買官賣官等腐敗狀況禁而不絕，愈演愈烈。有權威人
士疾呼，機構膨脹和官員速增已到了非解決不可的時候了。即使以新中國為例，官民比例的
急劇變遷也是令人極度憂患的。1962年在北京召開中央擴大會議，亦即七千人大會之時，全
國縣級幹部編製為5370餘名，這一數字在2002年達到23萬7500餘名，2005年這一數字又膨脹
到了30萬5000餘名。近年這個數字還在與日俱增，以地廳（司局）一級幹部為例，按編制規
限，這一級正職為4584名至4865名，到2006年底已達到11075名；這一級副職規限為16840名
至17410名；而到了2007年初已達到86580名。正副相加，在職地廳（司局）一級幹部（不含
軍隊幹部）總數已逼近十萬大關。

    自中國，把「官」的問題解決了，就什麼問題都能解決了。憂國憂民者早就痛切地感到，
精官簡政，必須雷厲風行。◆