護憲維權的中國公民運動 （上海）馮正虎 各位朋友：您們好。 我是連續7次回國闖關的上海市民馮正虎，本月7日在日本法院剛結束起訴美國西北航空 公司的開庭審理，就趕到美國與來自各方面的朋友們交流看法與經驗。 今年4月1日我出國之前，遭受上海政府工作人員的綁架及非法拘禁41天，6月7日從日本 回國又遭到被拒絕入境回國。而且這個禁止入境的決定沒有理由，沒有法律依據，僅是上級 領導的口頭命令。我當然不服，奮起反抗，連續不斷地乘國際航班闖入中國上海。一個合法 的公民，出國後被隨意禁止回國回家，這是對所有中國公民的威脅。所以，這起事件引發中 國人的公憤，也受到國際社會的譴責，大家都關心我的遭遇，這是每一中國人都有可能碰到 的遭遇。 一個中國公民連續7次遭到本國政府的拒絕入境回國，而一個強大的中國政府竟然怕一 個弱小的本國公民回國，這是一個驚動國際社會的大醜聞。日本、美國、法國、德國、台灣 等媒體都相繼報道這起事件，中國國內民眾通過網絡媒體也知道禁止本國公民回國的違法事 件，紛紛表示支持我的回國行動。而且，我沒有把這起事件看作是個人的遭遇，而把它作為 一個典型的維權案例來處理，用自己的行動去試驗，用法律依據作為判斷標準，暴露問題， 然後找出解決問題的方案。 一、中國公民維權運動 我在中國倡導並實踐「護憲維權」的政治理念，在政治上沒有推翻國家政權的言行，而 是堅守中國的憲法法律，支持中共中央「以人為本、執政為民、依法治國」的政治路線。但 是，我同樣遭到威脅、利誘、騷擾、軟禁、跟蹤，甚至非法綁架，一直發展到今天被拒之於 國門之外。其實，成千上萬的維權上訪民眾也是如此，他們不反中央政府、只反貪官污吏， 為維護自己被侵犯的權益而不斷上訪，但是也遭到綁架、非法拘禁、軟禁、監視居住、截訪、 強制送法制培訓班或精神病醫院等非法限制或剝奪公民人身自由的迫害。 這表明中國已經變化，不僅僅是以意識形態劃分敵友，而是以權力與資本的既得利益受 損程度來劃分敵友。控制絕對權力的既得利益者是不管白貓，還是黑貓，只要穩住既得利益 與權力就是中國特色的好貓。因此，這些違法犯罪、侵犯人權、背叛執政為民宗旨的官員害 怕人民、防範人民，把要求實行或擴大公民權利的民眾作為搗亂的老鼠來消滅，對我們這些 溫和的、理智的、守法的、幫助底層民眾維護權利的獨立知識分子、人權律師恨之入骨。 但是，官府的任何打壓與恐嚇，已無法制止中國民眾對自由權利的渴望。中國成千上萬 遭受到各地方政府權力侵犯的民眾，都是依靠自己單薄的力量，走上訪的道路，來維護自己 做人的尊嚴與權利。這個龐大的上訪群體主要來自：土地被強行征占的失地農民、企業轉制 中被侵權的失業職工、房屋被強行拆毀而得不到合理補償的失房居民、無業的復員轉業軍人、 歷次政治運動中被迫害而沒有給予公正解決的受害者、各級法院徇私枉法造成的司法受害者、 遭受迫害的民間宗教信仰者等等。 這一批批深受行政、司法侵權之害的民眾，在當地無法找到合理救濟途徑的情況下，只 好選擇踏上充滿艱險、飽含血淚的漫漫上訪之路。據官方媒體透露：近年到鄉鎮以上政府上 訪人數達2000萬以上，其中到省政府和北京上訪達200萬以上。這個龐大的上訪群體中主要 是：婦女、老人。但是，近年來在權利受到較大侵害的弱勢群體中，越來越多的公民自發起 來維護自己和本社區群體的權利，上訪隊伍也呈現了男、女和老、中、青都有的多樣性結構， 並且青年與受過良好教育的人群呈現日益增加的趨勢。 此外，中產階層包括白領和知識分子對底層人權的關注和人道關懷勢頭有增無減，他們 與草根群體聯手，弘揚志願義務精神，發揮及時動員的能力和獨立自主性，巧妙地運用網絡 與通訊技術，推動了公民維權運動的發展。更多的律師、學者、作家、記者等知識分子主動 參與維權，並與上訪群體中的維權人士，一同成為中國民間的人權捍衛者，成為推動中國公 民維權運動的中堅力量。 公民維權的方式也呈現多樣性：1. 依法訴訟，民告官，遍地開花；2. 活用網絡，凝聚 訪民力量，強化輿論壓力；3. 走向街頭，依法示威遊行，獲取公眾支持；4. 走向北京，走 向國際，利用中央權力與國際壓力，制衡地方權貴；5. 尋求人大代表、政協委員以及一些 公眾人物的支持與代言。 中國人權捍衛者站在捍衛人權的前線，英勇奮戰，以憲法法律與中共中央的利民政策為 武器，運用非暴力的和平手段，依靠理性、經驗和智慧與腐敗官僚、野蠻暴力及非法執法行 為進行較量。中國民眾和國際社會的關注與支持，對中國公民維權運動的擴展，提供了道義 支持和能力資源。雖然中國的人權保護與侵權救助仍然遠遠滯後於中國政府的國際承諾和憲 法保障，但是公民維權運動的發展和趨於成熟乃是改變中國人權現狀、落實人權保障之希望 的主要源泉。 2008年中國發生了諸多引人矚目的公民維權行動，如年初上萬名中國公民聯名發表呼籲 全國人大盡快批准《公民權利和政治權利國際公約》的公開信：「5月19日」以後數以百萬 計的民間志願者到四川救助地震災民；奧運期間有77起149人次申請示威遊行；此後的楊佳 事件、甕安事件、毒奶事件；年底的8000多名社會各界人士聯署簽名《零八憲章》，等等。 2009年又出現一系列醒目的公民維權行動，如以馮正虎《嚴懲截訪，保障人權》一文為 標誌，維權上訪民眾紛紛起來反抗截訪，捍衛人身自由與安全；中國知名律師李勁松、李蘇 濱為了維護律師的尊嚴與權利，奮起反擊司法當局濫用職權；北京大學孫東東教授的「神經 門」事件，激發中國民眾捍衛人權，抵製法西斯言行；鄧玉嬌事件、「綠壩」事件、「公盟」 事件以及各地蜂擁而起的群體性反抗事件都呈現出民間的力量，迫使官方做出讓步，並影響 與推動政府管理機制的轉變。 中國憲政民主、尊重人權的潮流已無法逆轉，在官民的衝突與合力中跌跌碰碰向前走。 胡錦濤一上台，就提出「樹立憲法意識和憲法權威」，2004年3月「國家尊重和保障人權」 條款進入憲法，一系列制約公權、保護私權的法律也相應出台。但官方說的多，做的極少， 甚至各地方權貴還在倒行逆施。在這種情況下，中國民眾高舉護憲維權的大旗，從維護消費 者的權利、業主的權利一直擴展到爭取與捍衛公民的言論出版自由、人身自由、宗教信仰自 由、結社自由等所有憲法權利，示威抗議、民告官的訴訟遍地開花，屢敗屢戰，愈戰愈烈， 迫使權貴與法官敬畏憲法法律。 二、《零八憲章》的意義與作用 《零八憲章》是2003年以來中國公民維權運動持續高漲的必然結果。在對峙的中國政治 格局中，出現一個「大家共治，和平共生」的中道力量。而且，這個零八憲章簽署人群體是 土生土長的，幾乎囊括國內民間的主要代表人物，無論是社會精英，還是平民百姓，所有的 憲章簽署人將會協力按照一個方向改造中國。所以，《零八憲章》的出現引起國際社會的強 烈反響。國際上各大主流媒體都進行了專題報道。劉曉波和全體《零八憲章》簽署人榮獲捷 克人權獎。劉曉波為代表的303名憲章簽署人入圍美國《時代》雜誌「2009影響世界百人名 單」。這一現象充分顯示了中國公民維權運動發展的力度。 《零八憲章》應運而生、水到渠成，無組織、無動員、無宣傳，大家見到《零八憲章》 就認同了，因為這是每個憲章簽署人自己的思索與期望，是在國內實踐的體會與經驗。大家 不約而同地感悟到：中國已經或正在實現這些理念與政治主張，這條中道的社會變革之路切 實可行、勢不可擋，是絕大部分生活在國內的中國人願意選擇的。而且，也是中共應當順應 並可以逐步接受的政治改革之路。 沒有提出推翻共產黨政權的主張，而是立足於現有的憲法基礎上力行民主政治改革。這 種溫和的、建設性的、中道主義的政治主張不是中共提出的，而是國內民間人士提出的，其 中很多人仍在遭受中共的迫害，這些仁人志士具有極大的道德責任感與寬容精神，不計群體 及個人的冤仇，為中國社會的變革探索一條切實可行的道路。 《零八憲章》沒有標新立異，而是簡潔明瞭；6個理念、19條政治主張是中國朝野上下 都曾相識，但尚未實現，或正在實現中的。《零八憲章》的目標，就是希望所有具有同樣危 機感、責任感和使命感的中國公民，不分朝野，不論身份，求同存異，積極參與到公民運動 中來，共同推動中國社會的偉大變革，以期早日建成一個自由、民主、憲政的國家，實現中 國人百餘年來鍥而不捨的追求與夢想。 《零八憲章》最鮮明的特徵就是真名簽署。憲章簽署人是真名實姓，不是匿名的，所有 的中國民眾、全世界都可以瞭解這些人物，他們來自各界各業，有社會精英，也有平民百姓， 有維權人士、民運人士、宗教信仰人士，也有中共黨員。通過真名簽署，可以重塑公民的個 人勇氣與責任感。每個憲章簽署人的勇氣與責任感將會影響周圍的人。大家都有勇氣面對恐 懼，社會就自由了；大家都有行使政治權利的責任感，社會就民主了。 《零八憲章》還在繼續簽署，但我希望《零八憲章》的簽名組織者不要在乎簽名人數多 少，不要被民主的多數原則誤導，更不要陷於「比人數」的陷阱，因為任何一個主張的簽名 人總數相對中國13億多人口來說，都是一個極小的數，現在無法用人數來證明這個主張是否 代表人民的意願。但是，對於一個言論不自由、政治封閉的社會，公開表達共同理念與政治 主張的近萬人已是一個大數。每一個憲章簽署人身上都有獨特的資源，在他們身後有幾十、 數百或者上千人，這些簽署人可以影響身邊的人群，也可以為自己周圍的民眾請願，他們都 是天然的民意代表，也是中國公民運動的領路人。 現在，《零八憲章》的影響突破了知識精英和異議群體的圈子，向社會大眾尤其是年輕 一代擴展，構成了一個伸張人權、爭取自由、要求民主、落實憲章的公民運動的起點和平台。 《零八憲章》不是一個組織，但它借助互聯網的力量，已經形成一個沒有組織的組織力量， 由一個共識不期而遇，也由一個共識攜手而進、守望相助。憲章簽署人已是中國政治生活中 的一個新標識。中國公民維權運動以《零八憲章》作為結合點，已經融合傳統的民主化運動， 並提升為爭取民主人權的中國公民運動。 三、中國的希望 一個保障人權、憲政民主、社會和諧的中國對每個中國人有益，對周邊的國家，甚至遙 遠的西方國家都是有益的。中國的人權問題已直接影響中國的生態環境、經濟、政治、國際 關係問題，也是中國政府已經無法迴避而正視的問題。儘管中國各地的人權狀況愈來愈惡劣， 但是中國的中央政府還是在努力改善中國的人權現狀，從2004年「國家尊重和保障人權」寫 入憲法，到2009年4月公佈《國家人權行動計劃》，都是一個進步。中國如果是真正的強大， 就應該自信，不忌諱別國對中國人權問題上的批評。 中國有許多許多令人痛恨的問題，很多中國公民至今還遭受各種各樣的迫害，但是中國 畢竟是進步了。30年的經濟體制改革，已使中國經濟市場化、多元化，變成了資本主義，或 稱中國特色的社會主義，為個人的自由奠定了經濟基礎，使今天的許多人都可以自由地做自 己的事、說自己的話，這是中國政治體制改革的基礎。中國人大常委會委員長吳邦國說，到 2010年形成中國特色社會主義法律體系。這個話不假，到明年中國的法律制度基本健全，是 一個有法可依的中國。問題在於，不遵守法律的人，主要是有權力的共產黨員及其政府官員， 他們還沒有改變黨的政治凌駕於法律之上的習慣，導致中國的一大奇觀：法律制度最健全的 時期卻是司法最不公正的時期。 但是，對於一個國家的進步來說，法律制度的建立尤為重要。當政者今天驚慌可以抓一 些人，明天開恩又可以放一些人，這不表明社會的進步或倒退。但是，法律制度一旦建立， 就很難倒退。現在的中國，從行政法規的制度來說，所有中國行政官員的權力都可以受到制 約。但是，法院不受理民告官的案件、不依法審判，這些法律上的制約就形同虛設。從選舉 制度方面的法律來說，獨立候選人可以參與直選區縣級人大代表，人大代表應當緊密聯繫選 區民眾、為民請願。但是，有幾個獨立候選人參與直選呢？人大代表的聯繫地址都不公開， 有幾個選民能聯繫上人大代表呢？法律是文本的規定，要把文本的法律轉化為現實的令人敬 畏的法律，需要大批公民的自身實踐與努力。中國政治體制改革僅靠幾個秀才的理想是不行 的，需要千百萬民眾的支持與實踐。現在，上千萬維權上訪的民眾就是推動中國進步最基本 的群眾力量，他們不屈不饒的維權行動與要求已經直接或間接地推動中國的法治化、民主化。 釋放許志永先生，是中國當局的明智之舉，表現出處理社會矛盾的成熟手法。坦率地說， 「公盟」在稅務問題上有過錯，當局按照慣用的「選擇性懲罰」的打壓方式，可以把許志永 置於死地。現在，當局沒有把許志永塑造成民眾的英雄，化解了官民的對抗，社會就多一份 安寧與和諧。中國當局應該清楚，現在越來越多的國內民眾已不畏恐懼，不是民眾怕官員， 而是官員怕民眾。互聯網時代，控制輿論的壟斷做法已失效，民眾有自己的是非標準，官方 判定的「罪犯」卻成了民眾愛戴的英雄。拘捕、審判、監獄等這些暴力手段，無法嚇住中國 公民對自由、民主、法治、尊重人權的追求，只會造就一個一個英雄，成為與官府對抗的強 力人物。在上海，一個普通的維權上訪人士只要被當局非法拘留，就會引發民眾的強烈反抗， 在拘留所門口抗議聲援，出獄後還受到英雄般的熱烈歡迎。 悲天憫人、壯志未酬的鐵窗英雄越多，民眾的反抗就越強烈，社會始終處於緊張的官民 對抗狀態，而強勢的官員卻變得虛弱、草木皆兵、惶惶不可終日，沒有一方可以安寧，這樣 的社會怎麼會和諧呢？中國共產黨當年得天下的三大法寶，其中很重要的一個就是統一戰線， 也就是團結一切可以團結的人。現在，中國當局卻把一個一個人或團體都逼到對立面，甚至 連自己的人民都不放心，造就許許多多對抗當局的民眾英雄，這樣下去就會失天下。我向中 國當局建議，釋放劉曉波、黃琦、郭泉、譚作人，停止不正義的審判；釋放胡佳、高智晟、 郭飛雄、陳光誠，撤銷不公正的判決；各地方政府應該停止折騰，不要濫用公權，停止迫害 維權上訪民眾，放下官架子，切實解決民眾的疾苦與冤屈。官不逼，民也不反。 中國已經融入世界，中國的進步是需要國際社會的支持與幫助。但是，我們每一位中國 的人權活動家、民間政治家都要清楚：自立者，天助之。中國的進步就在於中國人自己的努 力，我們別無選擇，惟有承受苦難與委屈，去建設一個自由、民主、法治、尊重人權的新中 國。（2009年10月8日） （本文為作者在「中國公民維權運動與中共建政60年研討會」上的發言） ◆