廣東超大鋼鐵項目何以叫停 （廣州）鞏勝利 2009年初，廣東省湛江2000萬噸超大鋼鐵項目匆匆上馬，欲借全國4萬億大投資東風， 完成廣東省重工業的重大佈局。11月6日，中國國國家發展和改革委員會（National Development and Reform Commission， 簡稱發改委）發表公告，稱中國政府將堅決抑制部 分行業的產能過剩，防止新興產業投資一哄而起，凸顯了中國中央政府抑制低效投資的決心。 在這個背景下，廣東省湛江2000萬噸超大鋼鐵項目被拉下馬。 「大躍進」中國轉向 剛剛實施了一年的中國4萬億大投資迎來重要轉折，隨著中國經濟復甦的信號越來越明 顯，全年「保八」已不成問題，但部分行業產能嚴重過剩的問題依然沒有得到解決。現在中 國開始了第一個大轉彎——盡快完善各項產業政策，提高行業准入標準。然後是全球金融海 嘯之後、中國大投資的二步大調整：金融、財稅等多項跟進、以各手段引導產業結構轉變。 10月19日，國家發改委會同工業和信息化部、監察部、財政部等部門聯合召開新聞發佈 會。國家發改委產業協調司巡視員熊必琳表示，中國前三季度GDP（國內生產總值）增幅在 7%以上，全年「保八」問題不大。但結構調整總體進展調整，「保增長」的同時更關注調產 業結構、金融、財稅方面的從新佈局。 備受關注的中國南方的湛江項目和防城港項目，2008年年初國務院同意啟動前期工作。 當時中國還沒有遇到金融危機的影響，國務院決策同意啟動該項目，主要是根據鋼鐵產業結 構的調整。從結構上講，中國的鋼鐵總量、產量、產能和消費都是世界第一。雖然大，但不 強，鋼鐵平均產能依然很低。所以從結構調整的角度，國務院同意啟動這個項目。金融危機 之後，由於整個鋼鐵需求發生了很大變化，全球的鋼材需求可能要下降。在這種情況下，中 國鋼鐵的產能過剩已經是不爭的事實。在這種情況下啟動這兩個項目，可能對整個結構調整 產生一定的影響。至於什麼時候啟動，要看整個產業的發展狀況而定。廣東省湛江2000萬噸 超大鋼鐵項目，是中國目前在建、超過三峽工程靜態投資900億元的重大在建項目之一。 超大鋼鐵項目的上與下 2009年中報業績網上說明會上寶鋼股份總經理馬國強、及寶鋼股份副總經理兼董秘陳纓 表示：對於寶鋼和韶鋼合建的湛江超大型鋼鐵精品項目的進展，「湛江鋼鐵正在進一步優化 投資方案。國務院對鋼鐵產業產能抑制政策可能會對該項目產生影響」。自一年前成立廣東 鋼鐵集團後，由於經歷金融危機，整個鋼鐵業面臨行業性虧損危機，遠期規劃2000萬噸的超 大型湛江鋼鐵項目，至今沒有實質性進展，直到2009年初才遇到中國4萬億大躍進，但到 2009年末中國又「堅決抑制產能過剩」，湛江鋼鐵項目全盤擱淺。現在面臨的是：若決定近 期上湛江2000萬噸超大型鋼鐵項目，那麼中國全國開始實施的「堅決抑制產能過剩」將不容 置疑的會付之東流。 廣東省是中國鋼材消費大省，每年鋼材消耗量達4000多萬噸，約佔全國的1/10，但廣東 年煉鋼能力不足2000萬噸，鋼鐵產能分散、落後，高附加值產品比例非常小，難以適應廣東 省汽車、造船等製造業的發展需求。有資料顯示，廣東省自2007年10月以來淘汰落後鋼鐵產 能700萬噸，比原計劃有所提前，為未來大鋼鐵項目落地廣東打下良好基礎。 為構建現代產業體系，中共廣東省委、廣東省政府多次提出要建設現代化鋼鐵產業基地， 建設鋼鐵強省。按照中國國家發改委的部署，「十一五」期間，廣東省要關停和淘汰1000萬 噸落後鋼鐵產能，一方面為了實現節能減排目標，另一方面也是廣東省爭取大鋼鐵項目、實 現鋼鐵產業科學發展的必備條件。 湛江2000萬噸超大鋼鐵項目，是考驗汪洋新政能力與決定的關鍵時刻：上，則是廣東改 革開放30年幾十年的一直期待；可是上了，中國實施「堅決抑制產能過剩」怎麼辦？對地方 廣東省政府及省長黃華華而言，無奈「聽天由命」而已。黃華華在位廣東兩屆省長，8年任 期沒有將廣東省的大鋼鐵起步，現在黃華華這班車已接近尾聲。 廣東湛江2000萬噸超大鋼鐵項目，總設計2000萬噸產能，方圓佔地面積20公里，總投資 將超過1500億（其中一期投資為704億元，規劃為生產鐵920萬噸，鋼1000噸，鋼材940萬 噸），建設週期8年。若鋼鐵2000萬產能規模達到，據產業鏈接估算，鋼鐵項目的2000萬噸 產量，將使工業產值將達2000個億，配套產業約為1.5-5倍的帶動效應，這將達到10000個億 的生產總值，相當於廣東省再造三分之一個廣東省（2008年廣東省GDP為3.5萬億）、再增加 廣東省2008年GDP一萬億、使廣東省達到4.5萬億規模，接近韓國2007年國民生產總值。到 2009年末，停建、緩建，可能是鋼鐵項目的最可能的歷史機遇。未來廣東面臨「夕陽無限好」 美好憧憬和無奈的產業轉向、產業升級的嚴峻考驗。 港珠澳大橋項目式批准 就在廣東省湛江鋼鐵項目被中國有關方面叫停、緩建之際，廣東省橫跨港珠澳大橋被中 國國務院總理主持的國務院常務會議第一次正式批准了可行性工程項目研究報告。港珠澳大 橋項目估算總投資為726億元。南中國珠江三角洲是中國最富經濟活力的三大經濟圈之一， 其GDP超過3100億美元，占中國GDP比重達1/10.據中國新聞社報道：港珠澳大橋路線全長 49.968公里，海中橋隧工程長35.578公里，採用橋隧組合方案（隧道長6.753公里，橋長 28.525公里，其中香港境內橋樑長5.976公里），為設計速度100公里每小時的雙向6車道高 速公路標準，橋面寬33.1米。口岸與大橋設連接匝道橋，設計速度為每小時40至60公里。大 橋方案估算總投資726.67億元，其中海中橋隧主體工程含息總投資385.4億元。但中國官方 至今沒在任何正式場合、進一步對港珠澳大橋項目的預期和完工投入運行的時間表披露。 廣東及「珠江三角洲」是一個經濟資源嚴重匱乏的地區，之所以在30年異軍突起，是因 為廣東有了全中國不曾有過的「特區」、「特色」與「特權」，然而隨著「法制中國」「公 平社會」勢不可擋的推進，廣東的「特權」逐漸在中國各省市區退去。 資料顯示，2008年末廣東省在冊戶籍人口9615萬，約18萬平方公里面積（近新疆區160 萬平方公里面積的1/10面積），再加上遍及廣東省各地的外來打工者，廣東省實際人口已經 突破1.31億之巨。廣東省人口總數以及GDP總額3.5696萬億之都是中國「第一把交椅」，而 廣東同時上馬兩個舉世超三峽大項目，不管是國力、人力、還是廣東省的宏觀戰略都根源不 現實。權衡利弊中國方略與中國一盤棋遠見宏觀佈局，中國高層決定擱置大鋼鐵項目、先上 填補全球空白、獨具全球影響力尖端的港珠澳大橋項目，這是基於中國21世紀以來新的廣泛 影響力和中國崛起的考慮。◆