政治權力要受制約

（陝西）傅勇


    改革開放30年來，中共當局奉行「黨主至上」，不僅把自己凌駕於國家之上，還把自己
凌駕於民族之上，凌駕於憲法之上，致使中國「有法律而無法治，有憲法而無憲政，有黨主
而無民主」，從而導致「黨權」不受任何制約，導致公民權利缺失，犯了許多不該犯的錯誤，
走了許多不該走的彎路，導致改革成本遞增，開放支出攀升；導致社會劇痛蔓延，貧富差距
擴大；腐敗層出不窮，席捲全國。

    由於國家權力集中在一種政治力量上，以至不管是立法還是行政；司法還是軍隊；新聞
出版單位還是國有廠礦企業，從中央到地方，都被一種政治勢力操控，既無橫向制約，又無
縱向制約。各級領導都由上級委任，而非民主選舉產生，濫用職權，以權謀私，貪污受賄，
買官賣官，損害國家利益民族利益。

    表面上中國實行所謂「多黨合作制」，實際上推行「中國共產黨領導的多黨合作制」，
其本質則是一黨專制。8個民主黨派必須聽從中國共產黨領導，其命運完全掌握在中共手中，
不能起到制約監督作用。

    中共所宣稱的「民主」，是黨賜予的「民主」，是黨領導的「民主」，完全是一種假民
主真專制。憲法明確規定「中華人民共和國的一切權力屬於人民」，實際上，中華人民共和
國的一切權力屬於中國共產黨；儘管憲法明確規定，「全國人民代表大會是最高國家權力機
關」，實際上中共中央政治局及政治局常委才是最高國家權力機關，而人大只不過是政治擺
設。

    在黨主制下，權力不受制約，排斥來自黨外力量的制約，排斥黨內的制約。歷史證明，
權力過於集中又不制約，必然導致政治壟斷，鑄成專制，必然會被濫用。權力越是集中，能
量也就越大，而控制範圍也就越廣。由於國家權力是政治上最大的強制力量，因此，必須分
解到不同的權力機構，形成橫向多重制約，構成縱向多重監控。所以，民眾只有齊心協力，
全面對權力進行制約，才能防止權力到處擴張造成危害。

    制約權力可以通過五條渠道展開：一是用選舉制、限任制、考試制對權力進行制約，廢
除世襲制、委任制、終身制。選舉製表現為權力自下而上產生，必須經過競爭，符合多數選
舉人的要求方可獲得。考試制是必須通過競爭，達到規定的標準，才能獲取相關職位。限任
制是任職有一定的時限，到期如未獲得連任就得離職。而世襲制則是世代相傳。委任制則不
用競爭，權力自上而下產生，委任制是買官賣官的根源。而終身制則是只要擁有權力，不受
時間限制，以至終身受益。

    二是通過建立完善分權制衡體系，不但使國家權力之間相互橫向制約，還使中央權力和
地方權力縱向相互制約。為此必須把國家權力分解到不同職能的權力機構，使之彼此獨立，
相互制約。

    三是各政黨、各民間團體和各利益集團對國家權力和地方權力進行制約。其中政黨的制
約作用舉足輕重。政治幾乎就是政黨政治，社會只是各政黨競爭的舞台。執政黨雖行使權力，
可在野黨的監控讓執政黨謹言慎行，稍有瀆職行為，就會遭到猛烈抨擊。各民間團體和各利
益集團的制約作用也不同尋常，對此任何政黨都不會等閒視之，往往充分加以利用。

    四是社會輿論是制約權力重要的平台。民眾一旦發現權力越軌，就借助新聞媒體報道出
來，引起社會和有關部門關注。更主要的是，新聞媒體本身就很敏銳，哪有風吹草動，很快
就會發現，而一發現權力違規行為，就會嚴加譴責。

    五是通過罷免、彈劾、嚴懲制約權力。如果當權者濫用職權，或瀆職失職，或違法亂紀，
或營私舞弊，或貪污受賄，或迫害陷害，那麼，不是遭到罷免，就是遭到彈劾，而觸犯法律
的，還要遭到嚴懲，決不姑息養奸。

    當然，除了通過這五條渠道制約權力外，還能借助其它手段對權力進行制約。而不論借
助什麼方式，都旨在建立完善的權力制約機制，從而運用權力制約權力，利用社會監控權力，
進而確保權力安份守已，避免權力興風作浪，防止權力為非作歹，最終促使社會繁榮穩定，
促使國家發達文明，促使權力提高生活水平。

    不管什麼政治權力，都必須受到全面制約，受到全面監督。而要做到這一點，那只有鑄
就民主，樹立憲政，實行法治，保障人權，擴展自由，落實平等。◆