中國憲政未來的發展方向離不開人民的認同

陳 明


    推動中國憲政的發展需要符合中國的國情，老百姓的需要以及受到中國基層百姓認可的
憲政方式，才是我們需要追求的。中國未來憲政發展的方向要以現實考量為基礎，以中國的
社會特色的發展方向展開。中國憲政發展的探索道路需要一種新思維，新方式來進行。

    《零八憲章》是在各種社會矛盾不斷積累，官場腐敗，公正的法制系統建立停止不前的
特殊環境下推出的。劉曉波以自己的行動來推動《零八憲章》的實行，憲政運作非常明顯。
劉曉波知道民意的重要性，知道推崇憲章與大多數老百姓的支持分不開。雖然到目前為止國
內參與連署的人數有限，但是至少展示了民主政治中民眾的認同。

    《零八憲章》提到了自由、人權、種族平等以及政治信仰的重要性，《零八憲章》的編
寫者也注意到了中國特權體制的問題，所以希望建立一種分權相互制衡的體制。在平等參與、
公平競爭、共同議政的基礎上，以和平的方式處理公共事務。其中闡述了憲政是通過法律規
定和法治來保障憲法確定的公民基本自由和權利的原則，限制並劃定政府權力和行為的界限，
提供相應的制度設施，明確指出了法制的重要性。提到了政權的合法性來自人民，也就是政
權的根本是政府的合法性。還提到憲法要真正成為人權的保證書和公共權力的許可狀，成為
任何個人、團體和黨派不得違反的最高法律。憲法的權威性不可動搖。保證立法、司法、行
政的權立分散。司法應超越黨派、不受任何干預，實行司法獨立，保障司法公正。各級司法
機構做為獨立機構向最高司法部門機關負責，不受外界的干預，保證法律的絕對性。集會、
遊行、示威、表達自由與信仰自由的過程中都應該根據憲 法規的規定來執行。公民的基本
權利，不應受到執政黨和政府的非法干預與違憲限制。

    獨立完善的法制建設是急需考慮和制定的。它是維護社會公平、公正和百姓信服的唯一
方式。完成了尊重多數人的決定，同時保護少數人的基本人權。當前中國社會的問題之多，
矛盾之重。急需要一套完整的憲政系統，來逐漸替換老的一套標準和體制。在這方面《零八
憲章》是一個很值得作為參考的文獻。它有一定的指導意義，為成功推動憲政改革提供了重
要意見。

    中國的歷史中皇權時代延續了約五千多年，這在世界範圍內這種現象是少見的。所以，
要在中國本土實行憲政的轉型需要瞭解到這種現象的原因並加以研究，為推動憲政改革作為
參考。

    中國的民主憲政不同於西方的民主憲政，中國延續了五千多年的傳統文化中的優良性和
人們潛在的認同感是不能忽視的。所以，完全從理論上搬照西方的憲政體制在中國大陸實行
是不太現實的。值得思考的是民主憲政的實行要有中國特色的文化在其中，同時與中國大眾
的主流思想來結合。只有這樣才能獲得社會的認同，才有可能實施。

    如何讓民主憲政的改革真正的能在中國大陸實施，學者們用了很長時間在探究這個問題。
我認為通過實踐與理論的結合，進行『試點』是很重要的一個方法。逐漸讓部分基層民眾接
觸到民主憲政的理論和實踐，讓基層的直選能夠做實，讓基層百姓試點一下。從最基本的鄉、
縣級行政單位開始實行，這種方式可以在部分地區進行試驗。在過程中可以讓大家看到成果
和問題，發揚和總結成果，漸漸改正缺失，從而達到各方滿意的程度。這也是《零八憲章》
中提到的全面推行民主選舉制度，落實一人一票的平等選舉權所希望的，為以後各級行政首
長的直接選舉和間接選舉應制度化地逐步推行做準備。在海外，首要推動的是國內本土的憲
政改革。萬變不離其宗，所有的努力都是要在這個方向上。對中國社會中現在的弊病，督促
政府有所作為。讓執政當局看到海外也是代表相當一部分的民意，不能忽略。督促以憲法和
法律規範政黨行為，取消一黨壟斷執政特權，確立政黨活動自由和公平競爭的原則，實現政
黨政治正常化和法制化。

    在中國本土幾千年的歷史當中，民主式的憲政直選從未在本土大陸真正的實行過，這其
中的緣由是值得認真思考與探索的。如何以漸進式的方式在本土大陸實行民主式的憲政直選，
也是憲政改革中一個不可忽略的。通過某種方式讓老百姓從心理上慢慢認同和認可是值得大
家深思的一個問題。

    （本文是作者在「援救劉曉波，推進《零八憲章》公民維權運動研討會」上的發言，發
表時略有刪節）