法制在軍中 ——簡談美國陸軍人事規則 熊 炎 美國是世界上法制相當完備的國家。殖民地時期即承續和模仿了大英帝國的 法律，開國二百多年的歷史，發揚和光大了這一傳統。成為世界上以法治國的典範 。人們在品評美國富有、強大、稱王稱霸的時刻，總是會從法制完備這一點上去尋 找她如此之理由。 說法制完備是指社會生活的各個方面都有法可依，拿美國軍隊來講，美國AR MY建於開國前的一七七五年，目前是世界上最大的武裝力量，有常備精兵五十萬， 國民警衛隊和後備役不算，駐紮在美國本土和世界幾十個國家和地區，不僅保衛美 國自身的安全，同時擔負著維護世界和平的任務。這樣一支龐大的武裝力量，它是 如何運轉的呢？當然靠的是完備的法律、規則、制度。人事工作作為諸多工作中的 重要一環，在組織、分配使用人力資源上，起著至關重要的作用。它涉及到人才的 升、降、獎懲調度，以及婚姻、家庭、生老病死、受傷、俘虜、退伍、休假、缺席 、遲到等大大小小事情，每一項都有十分詳細的規定，運作當中嚴格依章辦事，井 井有條。 軍中升降規則 就拿士兵的陞遷和降級(Enlisted Promotions and Reductions)來說，我手 中的由陸軍部頒發的這本規則叫Army Regulation 600-8-19，十六開大本八章七十 七頁，密密麻麻印得你數不清有多少條，這樣詳細的規則，不是幾十年能弄出來的 。一個士兵的晉陞由幾個方面組成。前提條件是： 第一，已服役之年數(Time in service)。 第二，現時之軍階(Time in grade)。 第三，技能考試達標。 符合這三個條件，即可列入可陞遷之佈告欄。 在此基礎上，由本單位主管牽頭組成評審委員會，對該士兵進行評審，著重 在考核士兵的軍事文化常識，如軍隊歷史、禮儀、國旗、武器、戰術、法典等，然 後打分，總分二百分。 接著單位指揮官對該士兵工作中的成績、品行、操守、紀律，各項活動中之 表現打分，共二百分，此分基本屬於獎勵榮譽性，一般人皆可得一百九十分以上。 接下來，由士兵自己的四個方面成績來決定。 第一，軍隊榮譽、獎勵勳章所得之成績(Awards and Decorations)，從Army Achievement medal， Good conduct medal到Air Assault Badge等達三十五種以 上，總分五十分。 第二，軍事訓練之成績(Military Training)。 由身體素質考核成績和射擊成績組成。前者根據性別年齡由Situps，Pushup s，Two mile-run組成，最高五十分。後者分Marksman，sharpshooter and expert 三等，分別為十分、三十分、五十分。兩項共一百分。 第三，軍事教育之成績(Military education)。 士兵每晉陞一級均有相應的軍事學校進行培訓。同時還有許多的軍事課程列 入選修和必修。一方面，因為每晉陞一級，士兵相應地被賦予更多的職責和任務， 包括領導才能的要求。另一方面，軍事知識更新換代，現代化的軍隊有賴於士兵有 現代化的軍事知識。故士兵的升級，軍事教育成績相當比重，總分一百五十分。 第四，普通教育之成績(Civilian education) 服役期間，軍隊鼓勵和要求士兵學習文化知識，一則用來提高軍隊的整體文 化素質，二則用來吸引和挽留有上進心和事業心的青年。美軍駐地之社區，士兵均 可利用時間入校讀書，軍隊付75％的學費，只要自己樂意，任何大學，任何課程都 可，即使駐軍國外如南韓、德國等，軍隊之教育中心都可提供可進之大學。所得學 分，一可用來作升級之用，總分一百分，二可用來攻讀學士、碩士學位。近年來， 還開設了博士課程。此舉對年輕士兵十分有益，使軍隊成為一個亦能容納不同興趣 和愛好，且具有發展前途的特殊集體。 這樣算來，總分有八百分。 政府的應時調控作用 每個月初，由陸軍部頒發一個Cut-off Scores表，詳細列舉每一工種Mos(Mi litary Ocupational Specialty)、每一軍階要晉陞一級所需之分數。例如我手中有 一九九五年三月之Cut-off Scores表Mos75c(Personnedl management specialist) ，從Sergeant升為Staff sergeant需七百九十八分。這個工種即是人事副官。Mos1 1B從Sergeant升Staff Sergeant需六百三十八分。11B是infantryman即稱專職戰鬥 員。從這裡可以看出，針對不同的工種便有不同的要求，顯然不能要求全身子彈、 手榴彈披掛、衝鋒陷陣的戰士與文職副官一樣的文化素質和知識水準。Cut-off Sc ores表裡的這種差別，使用聯想到民主法制國家裡政府對經濟的干預，主要是通過 銀行信貸，利率等經濟法律手段調節社會經濟。陸軍部的這個Cut-off scores表正 起著這樣微妙的作用。在這些阿拉伯數字裡透顯著它的調控作用，用來調節從Mos oob到98J幾百個工種，幾千個工作，因不同性質、種類，不同艱難、危險程度所造 成的十分明顯的差異，以求得一個相當公正、彼此相安無事、分工合作的和諧關係 。妙哉。當然，其功能遠不止此。如果留心的話，可以從最近幾個月的Cut-off sc ores表中分數的細微變化，窺測出當時整個國家乃至世界的軍事形勢，部署動向軍 力的分配、調整、調度等情況，以揣摩立法者和決策層的戰略和用意。再參證同期 電視，報刊等時事新聞，可靠性還蠻大。例如，有一支坦克部隊，近期正要被派往 中東或巴拿馬，或某駐地正在秘密訓練一支傘兵部隊，你可以在Cut-off Scores表 中找到比上月或其他工種相應低一點的分數(即晉級所需分數變小的分數)，因為這 種軍事活動一展開，在準備和分撥階段即需要比平時多一些的人才，用升級較易來 吸收、提拔、使用。當然要能洞悉此種奧秘，必須先有此愛好和特長。一般士兵無 此需要，也不容易。我曾有趣試了幾次，樂得流出口水來。像在秦城監獄做迴文詩 一樣，太費心力，不敢多試。我想起一個故事，據說第二次世界大戰期間，英軍情 報官中有精湛者，能從法國報紙上所列西紅柿之價格，估算到法西斯德國已經佔領 了法國哪個地區和城市。所差不多，真絕。還有日本的情報官亦不笨，能從當年共 產黨毛主席「工業學大慶」的宣傳畫上，從鐵人王進喜臉上的皺紋、安全帽及脖子 上的毛巾質地、照片背景之珠絲馬跡成功地估測到「工業大慶」即黑龍江某地油田 、油井規模、技術程度和年產油量。使得共產黨的鬼頭鬼腦除了愚弄百姓以外頂個 屁用。 這樣想來，研究事理之樂趣，恐怕比做大官還過癮。 法制與軍隊國家化 寫了如許，掛一漏萬，不足以提綱挈領，而且讀者會認為，如此聽來肅穆的 軍隊人士管理工作，怎麼就是那幾個小學生也會的加減乘除數字打轉，豈不太稀鬆 平常？其實不然，奇妙之處恰在這些簡單的數字。讀過華人歷史學家黃仁宇的《中 國大歷史》會知道他的一個說法，大凡一個走向成熟的社會，其社會管理方式已走 向數目字上管理之途，此語絕非空講，美國的確達到了這個程度。由此可見一般。 這裡讀的還只是美軍陸軍人事管理中士兵陞遷一項，對整個美國社會來說，滄海一 粟。建設成一個法制社會是何等的艱難，有多少事情可做！曾記得共產黨毛澤東一 九四九年天安門城樓大吼一聲，「中華人民共和國成立了。」緊接著做的第一偉業 就宣佈廢除國民黨六法全書，像修萬里長城一般氣壯如牛，實則荒唐無知。毛劉周 朱林陳鄧輩，煽風點火，握刀殺人確不是等閒之輩。但在領導國家現代化、實行法 制上實在沒有學識、遠見和本事，他們對於現代化國家之結構，行為所知不多，顢 頇得很。當然，一個社會，僅憑少數獨裁者之言就能廢除法制，不要法律幾十年， 也說明這個民族其心理素質有待進步，這個社會離現代化還有相當距離。在被中共 踐踏了七十多年的今天，中國的前途十分危險，需要建設的東西很多，第一件大事 就是法制建設。舉個例子，我們暫且先不談要不要打倒中國共產黨，要不要把軍隊 接過來歸還國家人民。就假設共產黨的軍委主席宣佈明天起軍隊國家化、現代化、 法制化，從這一天到實現目標止，不知還要多少十年？因為大炮飛機航空母艦，可 以用老百姓的血汗去買。這麼多規章、制度要成為適用的、活的，可不像盜印武打 小說一般容易。所以中國要做的事情太多，毛劉周朱林陳鄧已基本死光，請共產黨 早點下台為好，別把中國的事情搞得太爛。而各族人民應拿出無限的耐力和偉大的 妥協來建設偉大的中國！□