兩點建議


(南京)徐水良


一、撤銷開發區

  這些年來，全國到處搞開發區，有國家級開發區，省級開發區，市級開發區，縣
級開發區，甚至連鄉鎮也搞開發區，且往往好大喜功，大而無當。頗像一次新的「
大躍進」。結果，大量資金投入開發區，搞得全國資金異常緊張，資金年利二分、
三分、四分，仍然找不到資金。這種情況，大大影響了正常的經濟建設，甚至正常
的生產。而投入開發區的數量極為巨大的巨額資金，大多又只是用來徵收土地，填
土地，搞「三通一平」，搞半拉子工程，即使已建成的廠房、住房，也大量空閒，
到處都希望把外資引入開發區，為此化了大量金錢和氣力，結果卻收效甚微。因此
，全國各地到處是開發區，到處是黃土朝天，土地拋荒。其中許多土地，連今後重
新返耕也很困難，因為不僅土地已遭破壞，而且有關的水利等農業設施及環境也已
破壞。大量空地，半拉子工程，空房子及開發區的揮霍浪費，浪費和閒置大量資金
，造成資金大量佔用，閒置又異常短缺緊張的異常現象。投入開發區資金的經濟效
益，遠不如用來投入一般的生產及正常的經濟建設(這是衡量經濟開發區成敗的基本
標準之一)。目前全國的開發區已普遍陷入困境。
  此外，開發區政策還造成稅收利潤流失，化公為私，佈局失衡等一系列重大問題
。
  因此，這樣普遍搞開發區的政策，搞不是大躍進的大躍進(「速度再快一點」之類
)，乃是普遍錯誤，普遍失敗的政策。世界歷史上，也沒有一個國家是靠這樣大搞開
發區發展起來的。只有少數特區，因特殊的稅收政策等等，才是成功的，或表面上
成功的。但特區政策(及特別開發區政策)，以造成不平等競爭，減少財稅收入，資
金不正常集中，化公為私及其它許多弊病為代價，並不合理。
  因此，除個別特殊的開發區以外，建議撤銷全國其它所有開發區。但需要做好善
後工作，並且不要一律搞一刀切。撤銷開發區不是停止原來位於開發區的合理的經
濟建設。對半拉子工程、空房子等，要分別情況，適當處理，該上則上，該下則下
。需要繼續進行開發建設的項目及區域，應一律改為普通經濟區，按經濟規律及社
會需要進行開發建設。留下來的大批土地，除必須徵用者外，其它可以進行返耕復
種的，應盡量返耕復種。不能返耕的土地，則應移作其它合適用途。
  至於各地特區，是否繼續，本人以為，除少數特區需要進行研究，以確定是否繼
續。其它的，應加以撤銷，改為普通區域。
  因撤銷開發區而造成損失的企業，則需分別情況，責任該由企業負擔的，損失由
企業自己負責，該破產的破產，該整頓的整頓改造，並追究有關人員的責任，防止
並追回國化公為私及流失的部分。責任該由政府承擔的，宜給以適當補償。
  搞經濟，有一條重要原則一定必須遵守，這就是「量力而行」，凡不是量力而行
的，必會造成重大損失。五八年的大躍進，七八年的洋躍進，以及這次速度更快一
點的盲目冒進，都是慘痛的教訓。

二、緩建三峽工程

  三峽工程未經充分論證而上馬，本身是一個錯誤。而在現在資金極為緊張的情況
下，硬性動工，則是又一番錯誤。建議暫停三峽工程建設，把三峽工程的資金移用
於異常迫切的交通、能源等經濟建設。用來修鐵路、公路、改造城市交通，增加城
市必要的供電能力，以及維持正常的生產及經濟運轉等等。
  三峽工程是否上馬，是停是建，宜進行進一步論證，即使要上馬，也要待今後資
金充裕後才可進行。不進行並結束完全充分的論證，不付資金許可，絕不可再盲目
上馬。□