請柯林頓總統帶兩份名單到北京 郭羅基 美利堅合眾國總統柯林頓先生： 去年十月，江澤民主席訪美之前，我曾給你一信，是否有印象？ 我的中華人民共和國護照到期後，中國駐紐約總領事館毫無理由地拒絕延期 。像我這樣遭遇的中國公民，在美國還有一大批。這不僅是中國政府對本國公民的 人權迫害，也為美國製造了移民問題上的麻煩。我曾請求您，作為美國總統，對我 們這些生活在美國的居民提供保護，並在中美會談時提請江澤民先生改變中國政府 為別國製造政治難民的錯誤政策。不知您與江澤民先生的會談是否涉及？事實上我 並沒有感受到任何效果，所以不得不再次向您提出。 早先，我被中國政府列入不准入境的「黑名單」，有國難歸。我感謝美國政 府一再延長簽證和改變簽證，得以安身立命。但我的O-1簽證明年九月三十日到期， 沒有有效護照就無法再次延長，我將淪為非法居留。 近來，由於美國政府的努力，中國政府釋放了魏京生、王丹等政治犯，還有 另外一些異議人士，他們都來到了美國。這說明您的在對話中影響中國的政策取得 了進展。但他們和我們被列入「黑名單」的人一樣，到了美國就不許回中國，美國 成了中國政治犯的流放地。 六月，你將訪問中國，並與江澤民先生再度會談。在進行人權對話時，我希 望您進一步指出下列兩點： 一，中國政府在放人的同時，還在不斷地抓人。對於改善人權狀況來說，釋 放政治犯不過是揚湯止沸，不再抓政治犯才是釜底抽薪。西方國家如果祗是以放人 為條件，來滿足中國政府的要求，實際上變成鼓勵中國政府源源不斷地抓人。美國 對中國的人權關懷，眼光不能停留在被囚禁、已經失去自由的人，更為根本的是注 視中國人怎樣失去了自由。最近，有些中國人僅僅因為合法的公民上書、要求出版 自由和結社自由，就被投入監獄或送去勞動教養。您去中國之前，可能有關方面又 會為您準備一份要求放人的名單，很有必要，但又不夠。這是在默認了侵犯人權的 結果之後再去補救，重要的是消除原因。全世界都看得很清楚，中國政府的既定方 針是以政治犯為籌碼來交換外交利益。您的責任不是幫助江澤民去執行這個方針， 而是要他改變這個方針。 二，中國政府不是抓人就是趕人出國，以求消除國內的不同聲音。魏京生、 王丹本來不願出國，乃不得已而為之。中國政府還在動員另外一些異議人士出國， 不答應就不斷騷擾。從前是不許人出國，現在是不許人回國；始而封殺於國內，繼 則流放於海外。形式變了，侵犯人權的實質沒有變。美國接納大批的中國異議人士 ，對他們本人來說，改善了處境，但對中國政府來說，禍水外流，卻是求之不得。 中國的政治流亡者不甘心被割斷與祖國的血肉聯繫，正在爭取回國的利權。您在和 江澤民會談時，務請幫助他們實現自己的願望。理由是很正當的，任何國家的公民 都有出國的自由，也有回國的自由。所以，您還應當帶去一份要求回國的中國公民 的名單，請將我列為這個名單的第一名。 願您帶兩份名單到北京。 祝您訪華成功！ 哈佛大學法學院高級研究員 中國人權理事兼執行委員 郭羅基 一九九八年六月四日 附一九九七年十月二十三日信的複印件 美利堅合眾國總統柯林頓先生： 我是具有中華人民共和國國籍的美國居民。我的護照到期時，向中華人民共 和國駐紐約總領事館申請延期，竟遭拒絕。我成了一個滯留美國的無護照外國人。 我除了向中國政府申訴、向國際社會呼籲外，也要向您——我居留所在國的總統先 生提出要求。 我是因受到中國政府的政治迫害而失去有效護照。此前，已有許多居住在美 國的中國公民經受了和我同樣的遭遇。我們被迫成為「國際難民」。近年，美國政 府十分重視移民問題，而對於中國政府在移民問題上給美國製造的麻煩，卻沒有引 起注意。中華人民共和國主席江澤民先生訪美時，在中美會談中，您應當向他提出 ，不要在移民問題上給美國製造麻煩。同時，您作為總統也有責任對我們這些生活 在美國的居民提供保護。 我申請護照延期之所以遭到拒絕，源於一個黑名單。一九九五年一月，亞洲 人權觀察和\黑體{中國人權}揭露了中國政府向海關下達的黑名單。黑名單上列有四 十九名身在海外而不准入境的中國公民。我是屬於這個黑名單的第三類第八名。實 際上，不准入境的還不止四十九人。現在，我不僅不能回國，又無有效護照，將導 致失去國籍。我深深地愛著自己的祖國，我願回到祖國為人民奉獻我的熱血和心智 。我還有一個八十八歲的老母，久病在床。兒子想念母親，母親想念兒子，遠隔重 洋，不得一見。但浩瀚的太平洋不難飛越，就是幾步距離的中國海關難以通過。中 國政府的政策不僅有違人之常情，也不合公認的國際準則和聯合國公約。《世界人 權宣言》第十三條寫明：「人人有權離開任何國家，包括其本國在內，並有權歸返 其本國。」《減少無國籍狀態公約》第九條規定：「不得根據任何種族、人種、宗 教或政治理由而剝奪任何人或任何一類人的國籍。」美國和中國都是聯合國安全理 事會的常任理事國。柯林頓總統，您應當規勸和督促江澤民主席，要求中國政府遵 守公認的國際準則和聯合國公約。 我的名字之所以被列入黑名單，是因為我參加了一九八九年的民主運動。民 主運動遭到血腥鎮壓後，我站出來抗議，抗議又招致迫害。我被取消了教授資格， 又被剝奪了工作利權，還不許我出國訪問。我依據法律起訴政府和共產黨，爭得了 出國的利權，應邀來到美國。「六四」流血事件具有深刻的反人權性質。中國政府 的反人權政策不僅在國內肆虐，而且還延伸到國外。從前是不許我出國，現在又不 許我回國。開列黑名單，禁止一大批本國公民回國，這在當今世界上是少有的人權 迫害。 此次中美兩國領導人的會談，正在醞釀建立什麼「夥伴關係」。美國政府怎 樣和一個侵犯人權的政府打交道？北美《獨立宣言》是人類歷史上第一個人權宣言 ，尊重人權是美國的立國宗旨。中美之間建立「夥伴關係」，或者是美國政府放棄 原則，或者是中國政府改變立場。放棄原則，有損美國的利益，違反人民的願望， 這是不可取的。唯一的選擇就是迫使中國政府改變立場。 柯林頓先生，一九九二年您競選總統時曾譴責「從巴格達到北京的暴君」， 還批評前任總統布什「對天安門屠夫的軟弱」，因此而獲得不少選票。不幸，您上 任和連任總統以來沒有實現先前的承諾，「對天安門屠夫的軟弱」的批評同樣也適 用於您自己。 您作出貿易和人權脫鉤的決定頗受非議。我倒認為這一點沒有錯，錯在脫鉤 以後。 不同性質的問題應當運用不同的手段。經濟問題適用經濟制裁，例如侵犯知 識產權。人權問題不宜採用經濟制裁。經濟制裁雖然可以造成對方窘迫，但不能改 變人權政策。對中國來說，政府可以將經濟上的損失轉嫁給老百姓，受害的最終是 人民。對美國來說，制裁也會損害商人的利益，消費者又會因買不到來自中國的廉 價商品而抱怨，結果引起人民和政府的矛盾。貿易和人權脫鉤，在美國內部消除了 一個歷年來亂紛紛的爭論題目。脫鉤以後，應當用人權的語言、人權的手段進行有 效的制裁，可惜在這方面無所作為。生意越來越火紅，人權卻越來越消音。國會中 在討論這樣一個提案：對於中國官員中侵犯人權的責任者不予美國簽證。這就是一 種人權制裁手段，卻沒有得到行政當局的支持。美國政府完全可以公佈一個拒絕簽 證的名單，指出中國政府中的人權侵犯者在美國是不受歡迎的人物。這個名單上的 第一名應是李鵬。最近司法部長蕭揚大放厥詞，蠻橫地對待受害者的人權要求，那 就把他列入拒簽名單。這個名單上的名字可以不斷增加，有了良好的表現也可以從 名單上取消。這種做法，美國不需要付出任何經濟代價，中國的老百姓還會拍手叫 好，對中國政府的人權政策不能不形成巨大的壓力。關鍵時刻，為了在人權問題上 討價還價，可以推遲、中止和取消中方或美方官員的訪問。 中國政府在人權問題上抗拒批評的一個借口是「不許\簡{干}涉內政」。尊重 國家主權和不\簡{干}涉內政是處理國與國關係的準則；而人權問題是處理世界範圍 內的人與人關係，當然不能適用同一準則。在世界上任何地方發生了侵犯人權的事 實，人類大家庭的成員都有義務發出聲援和進行救助。一國內政，可以與人權無關 ，也可以與人權有關；任何事情，祗要一旦涉及人權，就變成人類的共同事務。一 個侵犯人權的政府是人類的公敵。逮捕魏京生、王丹等政治犯確實是中國的內政， 是專制的國內政治。世界上像魏京生、王丹那樣的民主戰士何止萬千？中國政府在 國內可以為所欲為，只有在中國的內政中魏京生、王丹才構成「犯罪」，對國外的 魏京生、王丹就無可奈何了。魏京生、王丹之所以構成「犯罪」是因為中國政府不 尊重人權，因此國外的魏京生、王丹基於人權原則完全有理由對中國政府的這種內 政進行批評。何況對魏京生、王丹的審判也不僅僅是內政，其中包含著對美國的態 度。一九九四年二月，美國助理國務卿夏塔克訪華期間會見了魏京生，導致魏京生 三月被捕。王丹和他的夥伴們接受來自美國的「自學計劃」，在加州大學柏克萊分 校讀函授，中國的法庭認定是「為顛覆政府作人才準備」；向美國的基金會請求資 助（事實上並未得到），被法庭以「向境外敵對組織申請活動經費」入罪。在美國 的土地上進行人權活動和開展民主運動，一概被中國政府指稱為「海外敵對勢力」 。中國政府除了對中國公民開列黑名單，作出不准入境、吊銷護照的處置外，同樣 也將矛頭針對美國公民。哥倫比亞大學的教授黎安友（Andrew Nathan），被中國政 府拒發籤證。普林斯頓大學的教授林培瑞（Perry Link），到了北京機場也不准入 境。對中國政府來說，美國簡直成了「顛覆基地」。懷有如此明顯的敵意，怎麼能 夠建立什麼「夥伴關係」？ 中國所需要的美國，是一個做買賣的「夥伴」。中國政府在國內實行經濟自 由化、政治專制化。對外政策是對內政策的繼續。中國政府在向西方尋求發展經濟 所需的技術和資金的同時，政治上極力抵制自由和民主的影響。江澤民說：「要對 話不要對抗」。實際上，中國政府的方針是經濟上搞對話、政治上搞對抗；或者說 ，是在對話的掩蓋下搞對抗。 對於中國政府的政策中所包含的對美國的敵意，美國政府的反應是遲鈍而軟 弱的，究竟還能容忍到幾時？ 現在就有一個極好的機會。 總統先生，在您同江澤民進行的中美會談中，應當揭露中國政府一面搞對話 一面搞對抗的策略。建立「夥伴關係」是可以的，前提是中國政府必須消除對美國 的敵意。具體措施之一就是釋放魏京生、王丹等一切政治犯、思想犯，取消黑名單 ，歡迎海外的政治流亡者回國。但這僅僅是消除後果，還要進一步追溯原因。原因 就在於中國政府將一九八九年的民主運動錯誤地定性為「反革命暴亂」。中美關係 中的麻煩也是從一九八九年開始的。因此，為「六四」流血事件平反，不僅是中國 國內人民的正義要求，也是重新調整國際關係的必要條件。 我作為中華人民共和國的公民和美利堅合眾國的居民，當然希望看到中美關 系的改善和發展。但我深知，尊重人權和蔑視人權的兩個國家是不可能建立友好合 作關係的。如果美國的政治家們在討論中美雙邊關係時，能夠影響中國政府領導人 在人權問題上改變立場，也將促進中國的國內政治朝著健康的方向發展。 祝您成功！ 哈佛大學法學院高級研究員 中國人權理事兼執行委員 郭羅基 一九九七年十月二十三日