朱熔基的改革改到痛處 金鴿 朱熔基新政的改革正改到中共體制的「痛處」，於是乎，朱熔基道高一尺 ，腐敗魔高一丈，朱熔基面對「斬不盡殺不絕」的體制腫瘤，手術刀已漸漸變鈍了 。北京政界人士述評並透露： 可怕的怪胎：翻牌公司 被稱作機構改革毒瘤的「翻牌公司」，近期在中共體制中大量湧現，所謂 翻牌公司」，是指原定被撤銷的行政機構，其官員們不願「大權旁落」，經精心策 劃，為了留住原來的權力，將牌子一換，搖身一變成為經濟實體，用行政手段歸並 原來下屬企事業單位作為其成員，並截留住企業的權力、財力、政策，「翻牌公司 」身兼行業主管、企業法人雙重職能，要錢有錢，要權有權，它的特點據國內專家 分析：A，以行業主管的身份壟斷企業經營；B，以企業法人的身份對下屬各企業單 位實行固定資產統一管理，流動資金統一調撥，人員統一調配，權力比過去當行政 主管還要大，企業的自主權卻大大縮小了。C，行政首腦成為「翻牌公司」的董事長 或總經理，機關工作人員則成為「公司」職工，原先歸屬於這個行政機關的企業或 公司，要麼成為所謂的「二級法人」、「委託法人」，要麼乾脆成為新公司的一個 車間。「翻牌公司」的大量湧現，反映了我國經濟體制深層次的矛盾，是計劃經濟 體制轉向市場經濟體制的最大障礙之一，是機構改革的最大毒瘤。如某水泥廠，是 一家年收入兩億元，利稅占本行業百份之七十到八十，不久前，上級行政公司讓所 屬企業填表，統一格式，統一措辭：我自願參加某某集團……並讓法人蓋章簽字。 開始，廠長拒絕，但上級主管卻說「不行」。接著，集團公司規定要扣走百份之三 十的利潤，還要上繳管理費，一年好幾百萬。廠長說，上級主管如今行政部門的牌 子一換，變成了行政企業，除了多收一、二百萬外，其他一切都沒有變，企業沒法 活下去了。再如某內燃機廠是全國同行業最大的廠，產品佔全國同行業的七分之一 ，年銷售收入十六億多元，本身就是一個集團性企業。但如今政府行政部門成為「 翻牌公司」，竟然要收掉該廠的法人資格去成立所謂集團。該廠長說：「這種『翻 牌公司』用各種行政手段控制企業，利潤一月一繳，折舊一月一繳，花一分錢也得 報給他批。國家留給企業的發展資金，他拿走了一大半，建個小銀行，企業要錢要 向他貸款，還得付利息。行政機構的所謂政企分開，如此這般，還不如不改為好」 。企業家們一致指出，「翻排公司」的巨大危害在於：第一，取消企業法人地位， 收走法人權益，企業變車間，政府行為兼有行政管理、企業經營、經濟技術服務三 個職能，企業已無自主權。第二，強化政企不分的舊體制，剝奪了企業有限的經營 自主權，使國有企業經營雪上加霜。第三，造成了亂平調、亂攤派的不正之風。第 四，容易產生行業壟斷如獨佔，阻礙生產力的發展。政界人士認為：因為朱熔基的 改革改到了既得利益者的痛處，所以他們死活不願下崗和放鬆，便滋生「翻牌公司 」這類怪胎。 費大於稅，朱熔基極為憤怒 朱熔基新政的目標之一，是要在三年內完成機構改革的任務。朱熔基將中 央政府機構由四十個部委精編為二十九個，政府機關人數準備分流一半，相應的各 地方政府也要在三年內完成，機構改革。朱熔基說，我講的三年內完成，是指分流 出來的政府機關的一半幹部三年內都能夠到達充份發揮他們作用的崗位上，至於分 流工作，今年就得完成。也就是說，新政府成立以後在「三定」──定職能、定機 構、定編制之後，一半人就要分流了，但朱熔基推行新政已有二百多天，改革究竟 如何呢？難以樂觀。 據有關資料記載：我國西漢時期，全國人口五千零五十九萬，官員七千五 百人，官民比例為一比七千九百四十五；至唐高宗時，全國人口五千八百二十二萬 ，官員一萬三千四百六十五人，官民之比已增加一倍，即一比三千九百二十七；至 元成宗時全國人口與西漢相差無幾，五千八百八十一萬，官員增至二萬二千五百人 ，官民比例為一比二千六百一十三；清康熙時，全國人口二千四百五十九萬，官員 二萬七千人，官民之比已高達一比九百一十一。而今天的情況又如何呢？據《了望 》週刊的統計：全國機關幹部人數目前已接近四千萬，而統計時全國人口不足十二 億，且按十二億人計算官民之熔已高達一比三十，真是前無古人，後有來者！正所 謂「民少官多，十羊九牧」。更為惡劣的是：政府機關除了吃「皇糧」外，還在國 家規定之外徵收各種費用，使老百姓負擔不堪，民怨沸騰。朱熔基說：科教興國是 本界政府的最大任務，但我們沒用資金，錢到哪裡去了呢？政府機構龐大，吃「財 政飯」，把錢都吃光了，本界政府決心精簡機構，減掉一半的人。朱熔基直面裁員 四百萬，但要工人下崗易，要官員下崗難。難就難在官員的吃慣了「皇糧」，如果 沒有了皇糧，他們就要吃企業，喝工人的血。如果沒用監督機構，那麼，以後會有 更多的公僕搖身一變都成了「董事長」、「總經理」，吃起皇糧、收取雜費來就更 可怕了。用老百姓的話來說，「就是作各種各樣的變通，用另外的方式擴張權力」 。 歷次中國政府機構改革內幕 為了更好地判斷朱熔基推行的新政能否成功，我們有必要回顧一下歷次中 國政府機構改革內幕：一九四九年，政務院初具規模，機構三十五個，政務院設政 治法律委員會，財政經濟委員會，文化教育委員會、人民監察委員會和內務部、外 交部、情報總署、公安局、財政部、人民銀行、貿易部、海關總署、重工業部、燃 料工業部、紡織工業部、食品工業部、輕工業部、鐵道部、郵電局、交通部、農業 部、林墾部、水利部、勞動部、文化部、教育部、中國科學院、新聞總署、出版總 署、衛生部、司法部、法制委員會、民族事務委員會、華僑事務委員會及秘書廳。 一九五二年至一九五三年，第一次機構改革，機構增加到四十二個。為加強中央集 權，增設了國家計劃委員會與政務院平行。重工業部中分出第一機械工業部、第二 機械工熔部(軍工)熔建築工程熔、地質部熔。到了一熔五四年，熔務院成立熔機構 增加熔六十四個熔根據國務熔的組織法熔定，國務院設立部、委機構三十五個，直 屬機構二十個，辦公機構八個，以及秘書廳共六十四個部門。這些機構同政務院時 期相比，在機構設置上有以下變化：首先撤銷了政治法律、財政經濟、文化教育、 人民監察四個委員會，撤銷了人事部、法律委員會，掃盲工作委員會，增設了國家 建委、國防部、地方工業部和監察部、中國科學院不再作為國務院組成部份，但其 工作仍受國務院指導。一九五五年至一九五六年，國務院擴充機構達八十一個，撤 銷了重工業部和燃料工業部，分設和增設了──冶金工業部、化學工業部、建築材 料工業部、煤炭工業部、電力工業部、石油工業部、森林工業部、電機製造部、農 墾部、水產部、城市服務部、城市建築部等機構。這樣，六十四個職能部門增加到 八十一個，其中部、委機構四十八個，直屬機構二十四個，辦公機構八個和一個秘 書廳。 由於機構的膨脹造成中央高度集權，地方失去了自主權，紛紛抱怨，要求 放權，一九五六年下半年，中央提出《關於改進國家行政體制的決議》，一九五八 年開始，中央開始向地方下放了由中央集中管理的企業如事業單位，國務院所屬機 構也進行了精簡合併，總共撤銷了九個部委，十個直屬機構及兩個辦公室，共計二 十一個部門。一九五九年底，國務院共設六十個工作部門。到了一九六零年至一九 六五年，第三次改革，重新收回權力，機構增至七十九個。到一九六五年底，國務 院已有七十九個工作部門，成為建國以後的第二次高鋒。其中經濟部門變熔最大數 月由三十六個增加到五十三個。一九七零年，文化大革命中的權力大下放，國務院 機構精簡至三十二個，實際上是十九個。其中國防計劃歸軍委辦事處管理，第二、 第三、第四、第五、第六、第七機構工業等劃歸總參謀部。一九七一年至一九七五 年，國務院開始整頓陷入崩潰狀態的國民經濟，從而又恢復了國防工業辦公室等， 一九七五年中央決定由鄧小平主持國務院工作，對工業、交通、文化、教育、科技 等系統進行全面整頓。國務院恢復建立部、委機構二十九個，同時恢復建立直屬機 構十九個，辦公機構四個，共五十二個，一九七六年至一九七八年，粉碎「四人幫 」後國務院上收了文革中下放給地方的權力，增設了二十一個部門，包括中國人民 銀行、國家物價總局等。到了一九七九年至一九八一年底機構大膨脹，增至一百個 ，達到了建國以來最高峰。一九八二年鄧小平提出機構改革，當時國務院機關工作 人員達四萬九千人，部長、副部長多如牛毛。第四次改革後機關減到六十二個。一 九八三年至一九八四年，再度膨脹，機構增至六十五個，到一九八六年增至七十二 個，一九八八年機構減為六十五個，但到了一九九三年再度膨脹機構達到八十六個 ，之後於一九九三年底進行第六次改革，機構減為五十九個。爾後，一九九四年至 一九九七年的機構改革，重點是轉變政府職能，把屬於企業經營自主權範圍的切實 還給企業。回顧中共中央政府部門的精簡──膨脹──再精簡──再膨脹，可見體 制不從根本上改革，早晚又會走回頭路。 腐敗市長腐敗行情看漲 改革改到了痛處，官員的腐敗也腐敗到了共和國的痛處：國務院管轄下的 各省的市長的腐敗行情看漲！有心人列了一排行榜，可見長江後浪推前浪，官場新 官勝舊官。 原北京市常務副市長王寶森，挪用公款一億多元人民幣、二千五百多萬美 元，供其弟弟、姘頭等進行營利活動，並和陳希同等人隱瞞財政收入、轉移資金達 一百八十三億人民幣，後畏罪自殺。 號稱「漳州王」的漳州市原市長韓玉琳，此人在收受賄賂後，要求財政局 擔保將一千萬美元借給一名港商，多年以後，該筆資金仍有大部份無法回收，成為 爛賬。 哈爾濱市原副市長朱勝文，僅專案組統計，從朱家一次就起獲二百多萬元 ，僅金銀首飾、珠寶就有四十七件。 婁底市委副書記、市長廖升陽收受賄賂價值四千一百九十餘元的金項鏈、 金戒指各一個和四萬元現金後，主持工程會議，將一個總造價一個億的水廠工程承 包給一個「掛羊頭賣狗肉」的雜牌軍，被判有期徒刑五年。 廣東韶關市原副市長張建良將一塊圍河造地工程，承包給深圳某公司經理 張仁光，並將原定每平方米增收四十五員的增值費降至四十元，僅此給國家造成經 濟損失四百萬元，張建良從中拿到五十萬元的回扣。 新疆阿克蘇地區行署原副專員賀玉生，得知加拿大輔德公司總裁意欲買下 地區電力公司的一塊地皮，造價三百萬，事前找了賀玉生，賀玉生摸清電力公司也 是三百萬的底價後，報出三百八十萬的天價，關德衡只好拜託賀玉生從中周旋，， 並分三次送去四十萬現金，最後以三百二十萬成交。 廣東汕尾市原副市長馬江妹向下屬企業獲得贓款十二萬七千元，被判十年 徒刑。 安徽省界首市原副市長張萬超挪用公款六十萬被判處七年徒刑。 浙江省蕭山市原市委副書記、市長莫妙榮動用巨額公款放高利貸牟取暴利 。 山東滕州市原副市長王宜成因「賄選」敗露被撤銷職務。 廣東陽春市原副市長楊啟周、林啟菊將市長曾威斌視為仕途障礙，以五十 萬元和一 棟別墅為代價，聘請了兩名殺手。 海南瓊山市原副市長吳正養聘請了兩名殺手，將政敵教育局長亂刀砍死。 簡陽市原市委書記、市長王善武及副市長金山年、卿文才集體貪污。 南京原副市長鍾裕輝受賄二十萬港幣和一隻價值十萬元的勞力士金錶後， 造成一百八十萬詐騙的美元外流，給國家和人民造成巨大損失。 等等。等等，舉不勝舉，這一切說明，中共官場不反更腐敗，越反越腐敗 ，高官們尚且如此，七品芝麻官更是如狼似虎。朱熔基雖然身體力行，大反腐敗， 但既然反腐敗反到了共產黨的痛處，那還反得徹底嗎？北京政界人士認為：朱熔基 如果真想做一個改革家，就要從體制上動大手術，徹底變革腐敗體制，否則一切改 革成果早晚都會付之東流，本人也難以留名青史！□