我所觀察的朱熔基政績 (廣州) 笛 目 李鵬落台了（但轉眼成了委員長），朱熔基接掌了大權，搖身一變成了十二 億人口泱泱大國的總理。或者是他的運氣不好，自上台後，中國經濟的內外環境都 變得惡劣萬分了。但是，也許是他的實際操作出了問題，從而導致中國經濟步入了 一個驚險異常的「雷區」。 克林頓因其優良政績而有可能躲過被彈劾，儘管有人說是因為他的在任期遇 上了好年景。那麼到底朱熔基遇上了壞年景，還是他執政有敗筆，且讓我們來看個 究竟： 一、朱熔基糧食政策的畸型兒 朱熔基上台伊始，便風風火火地首先在糧食行業推行了所謂「順價銷售」新 政策。中央電視台不惜工本連篇累牘地直播了他在各地農村推銷他的「新政」。雖 然朱的政策搞得甚是聲勢浩大，但一年多的時間下來，已傳出這項政策實在搞不下 去了。 此政策出籠前的情況是：政府管的政府糧食部門收購價在糧食豐年時過高了 ，而當時的市場是可以自由公開競價收購，許多私營糧販介入了農村的糧食收購。 由於當時盛行的價格低於政府的定價，政府糧食部門完成收購指標後就再也沒有動 力去收購農民的餘糧了。打白條給農民的現象也屢見不鮮。結果農民也只好退而求 次，折價賣糧給各種類型的民營糧販。從而導致市場零售價格低於政府的收購價格 。政府糧食部門不得不以低於收購價格批發或零售給糧食製品企業或消費者。這樣 一來，政府糧食系統無錢可賺，反而背負了巨大的虧損，而這些虧損又不得不由中 央財政支出墊付。數目大概不過幾百個億人民幣。 作為一個大國，為糧食安全考慮，中央財政撥出相當比例的支出來維繫糧食 價格穩定，從而保障社會安定，是無可非議的，而且西歐許多國家是這樣做的，美 國在過去的幾十年中也是這樣做的。糧食價格補貼保護機制在許多國家被視為行之 有效和理所當然的。政府認為：中國也不例外，在朱熔基上台前，中央政府為此作 出了相當幅度的糧食補貼。 本來豐年之後兆歉年。朱熔基即使不出台他的糧食政策，農民種糧的積極性 也會有此減退，本來糧食的生產量也就會降低。如果允許民營糧販竟價購買農民的 糧食，糧食價格就會緩慢地回升，逐漸接近國家糧食收購的保護價。 但是自從朱熔基出台了他的糧食政策後，除國營糧食系統部門獨佔收購農民 的糧食權利，其他類型的民營糧販被拒於收購糧食的大門之外。糧食收購再次變成 了國營的壟斷行為。由於眾所周知的國營運行普遍效率低，成本高，再加上要求國 營糧食部門杜絕財政補貼，實行所謂的「順價銷售」，因而國營糧食部門出售收購 回來的糧食價格與收購價的價差就要比私人經營的要大。這一次結果是農民將糧食 偷偷地賣給出價更多的民營糧販，而民營米販又可以以比政府糧價更優惠的價格和 更良好的服務推銷給糧食消費單位或個人。這樣一來，政府糧食系統收購回來的糧 食要麼就要霉爛在倉庫，要麼就又要「賠本」出售，「順價銷售」無立足之地。朱 熔基的糧食政策將以失敗而告終。 中國的糧食政策要麼繼續沿用過去的政府補貼兼允許私營企業參與經營，要 麼就是完全放開讓市場來自行調節。從符合中國國情的角度思考，前者更具實用性 ，而後者則更具效率性，符合市場經濟原則。 二、石油行業的再次高度壟斷 中國自改革開放以來，石油的自給自足就不再可以維持。進口原油和石化制 成品便成了必然的趨勢。首先，我們必須分析，中國的陸地和近海石油的開採價格 都要高於國際價格。問題是差價有多大？在國際價格接近20美元一桶的時候，中國 的石油業依靠海關保護的程度就低，走私進口石油原油或成品油的案件也少有發生 ，但是當國際市場的價格發生逆轉的時候，石油價格跌落到每桶幾美元以下，中國 石油也就面臨被價格擠跨的危險。這時中國石油業就會強烈呼籲國家海關當局嚴加 保護國內的石油工業。 舉例來說，一噸輕質柴油的現時國際價格是一百多美元，而國內市場的售價 是二百多美元。在巨大的價格差所帶來的超額利潤的情況下，很多人就會想方設法 將國際價格的油產品運到國內銷售。儘管朱熔基最近成立了一支萬人的輯私警察隊 伍，但是據說走私油料的案件並未能杜絕。人們變得更精靈了，化整為零的「挾帶 」現象層出不窮。 朱熔基也得算一筆帳，當他設立萬人輯私警察隊伍，增加海關人手，由中央 至港口海關層層把關設置的行政力量的費用超過因「挾帶」而給中國石油業帶來的 損失，他就是在做賠本生意。 另外，中國石油市場的兩大巨頭：中國石化集團和中國石油天然氣集團作為 利益集團不但力促北京杜絕來自國際市場的競爭，而且拋出上繳多少個億人民幣利 稅為誘餌，要求北京關閉境內上百家中小型的煉油廠。他們的借口是國內油產品市 場供大於求，來自中小開型企業的競爭正使它們的生存受到挑戰。 顯然北京接受了兩大石油寡頭的利誘和在保護國有資產的陳腐觀念的驅使下 ，正動用它的行政力量來消除競爭，關閉那些地方政府或私營的煉油設備。 順便一提的是，中國在煤炭行業也採用了在石化行業所採取的做法，對非國 有的鄉鎮企業或私人企業實行全面的關閉政策，以求保護少數的國有煤炭大型壟斷 企業，使它們免於陷入競爭環境下難以自保的困境。政府對於正在被行政命令下關 閉的企業設有提出任何投資補償的計劃。從法律的觀點來看，顯然是不公平的。從 市場經濟的角度看，消除競爭對手的行政做法也頗令人費解。 三、人民幣的匯率靠鐵腕來維持 匯率本來是一種貨幣與其它貨幣相比較之下的價格表達。人民幣值多少錢， 應讓市場的匯率通過自由的買入和賣出而確定。政府可以確定聯繫匯率制，如香港 那樣，但前提是政府不得限制人們將本幣兌換成外幣持有或匯出。政府也可以確定 自由活動匯率，這樣做的操作更為簡單：本幣的價格由市場的每個瞬間來確定。換 言之，由市場對本幣的供求關係決定本幣的價格。因此當本幣的供應量明顯增加時 ，或本幣的風險利率被削減時，投資者傾向於拋售本幣，轉套現外幣以求保值。 在過去的一、兩年內，廣義的人民幣流通量已從7.8千億向上突破十萬億元， 再加上人民幣的風險利率已被削減到邊際相當於零的地步，中國的投資者產生了巨 大的拋售本幣的衝動。但是，由於中國政府採取嚴加懲罰的措施，許多投資不能通 過正常的外匯交易渠道轉換成外幣，只好冒險尋求「偏門」來將人民幣兌換成外幣 。其中反映人民幣內在價值的晴雨計之一是人民幣的黑市價格，現在大約為九元人 民幣兌換一美元，但是黑市價格在當前來看，是低估了人民幣的貶值幅度。原因很 簡單，由於害怕為此而坐牢，或被罰沒掉千辛萬苦才掙回來的血汗錢，許多投資者 不敢貿然進入黑市市場，從而使黑市的供求關係並不反映真實的情形，或只是冰山 一角而已。 中國的人民幣價值是十分不確定的，因為它有太多行政因素捲入其中。最終 的受害者除了廣大的投資者和進出口公司之外還有中國政府本身。因為它通過高壓 的手段完全扭曲了本幣的價格信息，從而給它的國有企業以至整個中國的經濟帶入 一個十分不穩定的時期，這有如火山爆發前的寂靜期一樣。 四、違反中國價格法的行業自律價 中國政府兩年前出台了價格法，其中有反對生產廠家互相勾結壟斷價格的行 為。但是自去年起，中國經濟學界突然界定：中國出現了消費者市場。我們姑且不 論這種現象的到來是突如其來的呢還是一個漸進的過程。總之，現實是中國的國有 企業紛紛告急：賣不出產品。從平板玻璃、鋼材、紙漿到家用電器、石油產品、航 空公司票位等等出現了價格競爭和積壓。利益集團在保護國有資產的旗幟下，呼籲 政府干預市場。政府有礙於太過的赤裸裸，建議搞行業自律價。但是有經濟學界和 法律界的人士指出這樣做無異於違反「價格法」。於是，政府便萌生了出台一部國 務院行政命令之類的東西來抗衡自己出台不久的「價格法」的想法。 如朱熔基和吳邦國最近出席民航工作會議，指示並同意民航各公司之間取消 價格競爭，否則對違者實行嚴懲。 價格競爭是現代市場競爭的最基本的要素。在有了「反壟斷」或「反不當競 爭」的機制下，應任由企業去自由爭奪合理的市場份額。限制價格競爭就是保護了 落後，保護了不明智的投資決策，獎勵了不負責任的企業領導人。 朱熔基以一個懂經濟的專家姿態上台，但是上台後就實施的連串政策都是有 違客觀市場規律的。筆者從一個眼看他上台而欣喜的廣大民眾之一成為他的施政失 誤而失望的人們中的一員這樣的心歷路程說明了：看人不要只看他怎麼信誓旦旦， 還要觀其言，察其行，這樣才不至於被表面華麗的東西蒙住了眼睛。□