一次聲東擊西的外交活動 ——朱熔基訪美與中國加入WTO 陳破空 中國總理朱熔基四月份到美國訪問，有關中國加入WTO，即世界貿易組織關貿 總協定的話題，在經歷十三年的慢條斯理之後，突然間變得熱火朝天起來。 行前造勢 朱熔基訪美前夕，正值中美兩國政府再度交惡而使雙方關係陷於極度低潮的 時期。中共因去年嚴厲鎮壓以中國民主黨人為代表的持不同政見者，並涉嫌盜竊攸 關美國國家安全的核機密，以及遠未了結的政治獻金案，引起美國上下震動，憤慨 之情遍於朝野。於是，因中共佯為簽署聯合國兩個有關保障公民基本人權和生存權 的公約、以及克林頓訪華所營造的雙方短暫「蜜月」，轉瞬煙消雲散。 中共領導層自恐於此，費盡心機地尋找突破。使出的招數，便是突然加緊了 與美方就中國加入WTO的談判，並承諾在這一問題上做出一系列大幅度讓步。確定以 加入世貿組織為朱熔基訪美的主題，成為精心設計的一步棋。在朱熔基訪美前，中 方竭力暗示中美雙方將會在中國加入WTO方面取得重大突破，並將在朱熔基訪美期間 於美方達成協議。 因軟弱的中國政策而倍受包括國會、新聞媒體、和美國國內民眾責難的克林 頓當局，對北京當局的姿態心領神會，也不由自主地配合中共方面，在中國加入WT O問題上大造聲勢。 三月份，前往中國訪問的美國財政部副部長薩默斯重申，美國將繼續支持中 國加入世界貿易組織。而早些時候，當美國國務卿奧爾布賴特訪問中國時，在與中 國外長唐家旋聯合舉行的記者招待會上，奧唐二人都各自代表美中雙方，暗示就中 國加入世界貿易組織問題，會有極大進展。中美傳媒於是也開始大肆涉獵這一話題 。 到此，北京當局為擺脫在人權、核竊密、政治獻金等關鍵問題上的尷尬，將 中美雙方關注的焦點巧妙轉移到WTO問題上，這一目的在很大程度上達到。於是，就 在中美雙方，包括大批商人、學者都紛紛對中國加入WTO話題街談巷議的時候，朱熔 基躊躇滿志地踏上了他所聲稱的訪美「消氣」之旅。 然而，朱熔基深知中方所做出的讓步之大，一旦真的輕率簽約，後遺症恐怕 難以收拾。所以，在啟程前夕，又授意發言人宣稱：中美雙方還有分歧，未必能在 朱熔基訪美期間達成有關中國加入WTO的協議。 美國方面也謹慎地宣稱：並不是每一次互訪，都能取得成果。 歷史鉤沉 從一九八六起，中美間就中國加入世界貿易組織問題，進行了時斷時續、時 松時緊、長達近十三年馬拉松似的談判。然而都沒有取得實質性的結果。在這一過 程中，中國當局極少表現出願意妥協的意向。於是，作為一個擁有十二億人口、年 經濟增長率高達7%以上、國際貿易額排名前十位的發展中大國，中國依然徘徊在世 界貿易組織的大門之外。 在同以美國為首的西方主要工業國的談判中，中國現政府與這些國家的主要 分歧在於：美國等發達國要求中方充分開放中國經濟市場，即降低過高的關稅；開 放各個領域，容許國際競爭；取消對國營企業或出口企業實行的大範圍貸款、補貼 政策；並承擔相當的國際經濟義務，等等。而中方對這些要求顧慮重重而不願接受 。中國政府擔心，一旦完全開放中國的市場，中國的國內企業尤其是國營企業將不 敵國際競爭而破敗，另外，完全的市場經濟還極可能衝擊和動搖共產黨的一黨專制 統治，使當局從失去經濟上的控制權到失去政治上的控制權。正是這些顧慮和分歧 ，使中國遲遲不能加入世界貿易組織。 尤其當亞洲金融風暴發生之後，中國當局更認為他們的擔心不是多餘的。因 為，恰恰是中國當局實行的人民幣不能自由兌換的政策，以行政手段強制保持了人 民幣不貶值，並在較大程度上僥倖避開了亞洲金融危機的龍捲風。儘管中國的出口 業等方面也因此蒙受了一定的損失，但總的說來，與其他亞洲國家相比，中國的損 失還是算小的。在這種情況下，指望中國當局在加入世界貿易組織問題上妥協，似 乎就更不切實際。 去年秋天，為強化中美關係，江澤民在訪美時，曾向美方承諾，到2005年以 前，中國當局將把進口關稅從當前的25%左右降低到10%左右，表示出中方還是具有 加入世貿組織的願望。朱熔基在當上總理之後，在這方面也表達了一些積極的態度 。然而，人們根本沒有預料，會在朱熔基訪美前夕，突然爆出雙方就這一問題取得 重大突破的新聞。 所以，北京和華盛頓突然在中國加入世貿組織問題上提高調門，只能是因為 ，兩個執政當局在雙邊關係上都正面臨空前麻煩，其中，人權，核竊密，政治獻金 ，是備受困擾的三大焦點。雙方當權者都覺得有必要轉移視線，故而大肆渲染中國 加入世貿組織問題，試圖以此在其他一些棘手課題上瞞天過海。 訂單開路 冒著北約空襲南斯拉夫的隆隆炮聲而踏上訪美行程的朱熔基，為了逃避在焦 點問題上的壓力，竭力一路將他的訪美之行，定性為經濟之旅。 除了在加入WTO問題上的妥協承諾之外，像江澤民和李鵬等人的歷次出訪一樣 ，攜帶大額貿易訂單，也成為朱熔基訪美的「殺手鑭」。朱熔基此番攜帶的，是向 美國公司採購價值數十億美元的CDMA（碼分多址制式）流動電話通訊網絡設備的大 額訂單。美國摩托羅拉及Lucent Technologies等公司將可能獲得這份巨額訂 單。考慮到目前中美間貿易赤字達到570億美元，此舉，顯然也表現出中方對美方的 安撫。 說起來，中國政府以前一直反對將貿易與人權問題掛鉤，但自一九九四年， 美國總統克林頓宣佈在對華貿易關係上，將貿易和人權脫鉤後，恰恰是中國政府自 己，卻從反方向，主動將貿易和人權問題掛鉤。 具體的做法是，只要國際上有哪一個國家提出譴責中國政府踐踏自己國內人 民的人權，中國政府就會對這個國家進行經濟制裁，取消訂單，或者減少經貿往來 ，一九九七年，帶頭譴責中國當局侵犯人權的丹麥，就嘗到了箇中滋味；相反，如 果國際上有哪一個國家對中國政府踐踏人權的行為保持沉默，中國政府就會動用大 額貿易訂單，予以回報，近兩年，對中國當局表現軟弱、並反對公開譴責中國當局 侵犯人權的法國，就多次嘗到了甜頭，連本來是屬於美國波音公司的訂單，也轉到 了法國「空中客車」的手上。 顯然，以訂單為誘餌，已經是中國當局逃避人權壓力、換取政治利益的慣用 手段。將經濟貿易關係政治化，或者說，在商業活動中，不以遵循市場規律為原則 ，而以追求政治目的為槓桿，勢必對中國的整體經濟構成誤導和傷害。說得嚴肅一 些，就是出賣國家利益。因為，這不得不令人聯想到清末老佛爺慈禧太后的那句名 言：「量中華之物力，結與國之歡心。」 波折之間 不出預料，儘管在朱熔基訪美期間，雙方為中國加入WTO問題，弄得沸沸揚揚 ，但是，雙方終究未能達成協議。許多人以為，協議本來可以達成，只是缺少「臨 門一腳」。 實際上，就克林頓當局而言，他們為中方所做出的讓步欣喜若狂，然而，在 國會和新聞媒體的一片反共聲浪中，克林頓最終不敢冒太大的政治風險，而在這一 棘手時刻，貿然將中方接納入WTO。但另一方面，為了穩住中方，以防變卦，美方單 方面宣佈「聯合聲明」，公佈中方的讓步承諾；不料朱熔基卻隨後否認。克林頓於 是在朱熔基前往最後一站波士頓訪問前，打電話給後者，通知說：美國決定將加快 與中方的最後談判，並將很快派代表團去北京，與中方繼續磋商。爭取在今年內接 納中方加入WTO。 而對北京當局而言，轉移視線和宣傳的目的既已達到，最後簽約可能就變得 不那麼急迫了。他們不得不靜下心來，權衡再三，做出如此大的讓步，是否值得？ 看一看中美雙方此次已經簽署的中美農業合作協議，與去年台灣和美國達成加入WT O協議時的農業協定幾乎完全一樣，而北京所做出的讓步遠遠大於台灣。台灣當時只 答應入會前開放進口豬腹脅肉、雞肉及動物雜碎等，而北京當局卻一下子開放了包 括豬肉、牛肉、雞肉，更加上七個州的小麥及四個州的柑橘進口。 這一協議簽訂後，美國媒體形容全美農戶「歡呼雀躍」，他們知道，美國政 府砍掉的補貼，今後將由中國政府和中國農民來補上了。 從中國國內來看，這個協議，在相當一段時期內，對中國的農業和農民都將 帶來沉重打擊。因為，這一協定，有利於中國城市消費者，卻非常不利於中國農民 。目前，美國糧農產品價格低於中國市價，中國城市消費者將能直接買到廉價的美 國糧農產品，相應必然導致中國糧農產品價格劇跌，從而嚴重影響中國農民的經濟 收入和生產積極性。 一些專家認為，北京當局應該採取措施補貼農民，同時為農民提供其他就業 機會，以維持農村社會的「穩定」。而現在卻成了，糧食自給自足的中國先用外匯 「補貼」美國農戶，然後可能再用人民幣補貼中國農民。人們還有理由懷疑，如果 美國農戶的「補貼」得到保障，中國農民的補貼又會否變成「白條」？ 另外，中國一旦加入WTO，中國的國營企業將更有一段十分難過的日子。比如 開放鋼鐵市場，取消對鋼鐵工業原有的保護措施，對本來就虧損嚴重的中國鋼鐵行 業，勢必雪上加霜。擁有23萬職工，作為中國最大的國營企業之一的首都鋼鐵公司 ，由於虧損嚴重，債務纍纍，其中已有近五萬工人，即佔全部職工的20%領不到工資 ，大部分人是在最近兩個月來領不到工資，一部分人則是早在六個月前就已經「斷 糧」。這些「斷糧」工人的出路，遲早成為當局最頭疼的問題。 除了在農業方面的妥協，中方在電信、互聯網、商業銀行、保險、金融、影 視等方面也做出了大幅的、驚人的讓步承諾。有人甚至驚呼，如果完全落實這些讓 步，中國當局無異於又簽署了一份喪權辱國的新「二十一條」！□