中國共產黨的再造與轉型 劉曉竹 今年七月一日中共七十八週年紀念日前後，中國國內除一些官式的慶祝集會 、宣傳活動以及領導人千篇一律的講話，沒有任何其他的聲音，尤其聽不到對中共 歷史的反思與未來出路的討論聲音。中共高層缺乏自我創新改革的活力，予人老態 龍鍾的印象，由此可見一斑。然而，無論從國際環境的變遷還是從中國現代化的進 程來審視，中共正面臨著前所未有的生存危機；如同侏羅紀末期的恐龍，一方面中 共仍佔據著中國政經社會生活的大部分空間，但大環境在發生巨大的不可逆轉的變 化（變化的速率還在不斷增加），而另一方面中共內部日趨僵化，缺乏因應變化的 機制與新思維。兩者相加且交互作用正是中國體制種種病患的總病根，若不做根本 改變，將足以在未來五至十年內陷中華民族於政經秩序崩潰之邊緣，更不必言實現 振興中華的目標了。有鑒於此，盡快實現這個有六千萬黨員的政黨的再造與轉型， 就成為中華民族現階段具有高度緊迫感的歷史任務。 一、背景與條件 從全世界範圍看，共產主義運動在本世紀的興起與衰亡，當然是有其特定的 歷史條件的。概括講，共產主義運動以及共產黨的興起依靠兩大動力源。其一是對 西方列強殖民主義政策的反作用力，表現為弱勢民族國家的救亡運動。其二是對工 業化啟動過程中急劇的社會分化的反作用力，表現為弱勢族群、階層、階級的自救 運動。要救亡要自救的道理很簡單，是因為活不下去了，所以要通過共產主義的政 治運動以及特殊的組織形式來解決生存權的問題。但這些作用力消解之日，也就是 它的反作用力消解之時。這就是為什麼當西方殖民主義政策瓦解，新興民族國家內 部矛盾因經濟社會的發展而逐漸緩解的時候，共產主義運動就失去了內存的動力， 而共產黨組織也就逐漸失去了它賴以生存的土壤。 中國共產黨的崛起是共產主義全球運動興起的一部分，它的頹勢當然也是後 者全球範圍內衰亡的具體寫照。縱觀中國近代史，有四大主題一直相互連貫、激盪 ，並構成一個多世紀以來的主旋律：（１）民族的獨立與平等權利；（２）經濟社 會的發展與現代化；（３）政治民主以及公民權利的保障；（４）廣義上中國文化 的復興以及對人類文明走向的引導。可以說，這四大主題也就是佔人類四分之一人 口的中華民族的歷史使命所在，是任何政治集團與內外利益所不能阻擋的歷史大勢 。 中共作為一獨特的政治力量，興起於列強瓜分中國的危機時刻，在幾十年奪 取政權的奮鬥中逐漸形成了一套有效的意識形態、組織手段與資源動員之能力，從 而成功地達成民族獨立的歷史任務，自是不爭的事實。但中國的事情並不是就此了 結，中共在其他三項歷史任務面前（經濟發展、政治民主及文化復興），就顯得難 以勝任了。而這些力不從心遠遠超出中共所常講的路線政策問題或領袖失誤，而是 導源於其整體上的歷史局限性，如同讓一個京劇團短時間內上演一台歌劇，其唱腔 做派完全不能適應新的要求。但體制總有其固有的慣性，中共從一九四九年取得政 權後到改革開放前這三十年，基本上就是在這種慣性的驅導下，用階級鬥爭、反帝 反殖的體制搞建設，硬是用京劇的辦法來演出歌劇，結果在錯誤的時間演了一場錯 誤的歷史悲劇。 所以，中共的現代化的再造與轉型是順應中華民族歷史發展的大勢，完成上 述四大歷史主題的邏輯延伸。這個大的前提與條件應該說是中共再造轉型的主力推 手。從九十年代初期，中共就說改革開放已步入了艱苦的攻堅階段，但這些年攻來 攻去，體制的問題反而越來越多、越集越重，一如鍾馗在追著自己的影子捉鬼。現 在應該是中共把改革開放的火力對準自己的時候了，因為只有實現中共的再造轉型 ，中國的改革開放才能步入更高的境界。 二、目標與策略 中共完成自身再造轉型的目標應該有較廣闊的視野，在鄧小平曾經講過三個 「有利於」（老百姓生活水平的提高，發展生產力，綜合國力的提升）之上，應該 加上第四個「有利於」，即有利於國民綜合素質（包括參政能力、民主素質）的提 高。所謂再造轉型就是要消除妨礙以上四個方面提高的制度障礙，用中共自己的話 就是改造落後的生產關係以適應生產力進一步發展的需要。具體說，它應從根本上 解決中共禦國體制中三大問題：黨權過分集中所導致的腐敗與僵化，黨政不分所導 致的政府低效能與管理混亂，以及過時的意識形態所導致的政治虛偽化與創新能力 被窒息。為此，中共應長遠佈局，從以下三個方面全面啟動其再造轉型的工程。 首先，應該盡快完成從「思想封閉」到「思想開放」的轉變。所謂思想封閉 就是迷信教條、迷信經典、迷信領導人的講話精神。共產黨的黨工以及職能部門的 僵化在很大程度上可歸咎於這三個迷信。破除迷信解放思想，自可最大限度地發掘 六千一百萬黨員的智慧資源，鼓勵新思維，帶動思潮，增進活力，為黨的再造轉型 營造寬鬆的氣氛。一個思想真正開放的黨應該做到思想無禁區，討論無禁忌。一個 思想真正開放的黨應該敢於而且善於同各種不同的理論、思潮進行對話交流，並從 中汲取營養。黨的理論工作不是搞思想控制或灌輸，而應著重探討「求變」，即如 何應對新時期、新環境、新格局挑戰的諸項理論問題。 第二，應該盡快完成從「封閉型」組織架構到達「開放型」組織架構的過渡 。所謂封閉型是指組織過程過於集中集權，缺乏透明度以及對外的排他性。嚴格說 ，列寧式政黨的組織架構是一種戰爭動員體制，適合共產黨以地下黨的秘密方式聚 集資源以及武力奪取政權的需要。在冷戰時期，這種「先鋒隊」式的組織架構可最 大限度地實現對全社會的自上而下的控制，並有效地排拒外力的影響。但在今天的 形勢下，這一套組織方式顯然不適應中國現代化建設的需要，相反，它是僵化低效 、腐敗異化、主觀主義、官僚主義的溫床。所以，實現黨組織的開放型過渡，其一 是落實黨內民主，擴大黨內選舉，強化由下而上的決策程序；其二是黨內允許公開 、公平、合理的派別競爭；其三是黨務盡可能最大限度地向全社會公開；其四是降 低入黨門檻，採用一般民主政黨通行的黨員登記制。 第三中共應該從「以黨治國」的體制逐漸向「議會治國」的體制轉變。根據 中華人民共和國的憲法，全國人民代表大會大會是國家最高權力機構。中共的執政 黨地位應該體現在各級人大的立法活動中，即依法實現其政治意志與主張。中共可 依照相關法律程序向人大推薦各級政務官人選，但須尊重人大的咨詢、審核、任免 行政官員的權力。同時，應撤銷在中央和地方各級政府部門以及公檢法機關內所設 立的黨組。其實，撤銷這些黨組是中共十三大的決議，但直至現在仍然沒有貫徹執 行。中共只有走「議會治國」的路子，才能真正落實其「依法治國」的主張。當然 ，這也是克服「黨政不分」、「以黨代政」種種弊病的根本措施。 依照現代政治學的觀點，政黨只是社會階層、集團利益的政治中介組織，它 不是國家機關或官方組織，故不應將中共組織等同或凌駕駛於國家機之上。「思想 開放」與「組織開放」是中共再造轉型所必備的思想組織準備，再造轉型的關鍵是 「議會治國」。議會治國的本質就是政黨通過民選而上台執政，這是和平時期政黨 獲得執政地位及權利合法性的唯一途徑。因為，僅僅宣稱一個黨理所然地代表人民 ，顯然是不夠的，而且缺乏法理基礎。這也是為什麼前東歐社會主義國家的共產黨 在冷戰後凡能重新取得執政地位的，無一不是通過議會政治與民選的道路而達成的 。完成上述的政黨再造轉型工程，應該說是中國未來政治體制改革的重中之重，按 中共的說法就是現階段改革、穩定與發展各方面矛盾的主要矛盾之所在。它也是民 心所向，大勢所趨。□