中國加入WTO的政治意義　　　


劉軍寧 (中國社會科學院政治學所)


　　今次，中國政府與美國政府簽署了兩國政府關於中國加入WTO的協議。這使我們
有必要再次檢討加入WTO對中國所具有的影響。以往，人們從經濟方面思考的比較多
。然而加入WTO對中國的影響將是全方位的，其中的一個重要方面就是對政治方面的
影響。這裡試對這種意義作一個初步的評估。
　　第一，加入WTO影響到中國政府管理經濟的體制。中國加入WTO的背景是外國公
司，尤其是西方發達國家的大公司進入中國的市場。這些公司進入中國之後，一定
會把他在某國享受到的制度背景和制度環境投射到中國來，對中國也會產生類似的
制度要求。這樣，它們會對中國政府的政治法律政策，政府職能管理的方式提出自
己的要求。西方公司如果大規模進入中國，就一定會要求更加開放、公平的市場經
濟。
　　第二，加入WTO迫切要求在中國實行政經分開，要求政府對所有在中國的企業一
視同仁，不能再給國有企業吃小灶。今年4月份中美兩國關於市場准入的備忘錄中，
美方明確提出要限制政府對經濟生活的以往的那種積極參與。備忘錄要求企業在商
業的基礎上運作，而不是在政府的偏袒基礎上運作。中國政府也在這一方面作出了
一些初步的承諾。這些承諾一旦開始兌現，政企合一的體制將面臨重大的挑戰。這
也意味著以國有經濟為主導的經濟體制將面臨空前的壓力，從而有可能導致政治體
制的經濟基礎發生根本的改變。第三，加入WTO要求提高中國政府決策和行為的透明
度。多變的政策、含混的手續與規則、灰色的管理和黑箱式的政府採購都將在加入
WTO之後面臨重大的挑戰。前一段時間，許多人一再抨擊美國政府今年4月公佈中美
兩國關於市場准入的備忘錄的做法，認為美國的這種做法讓中國被動。但是，按照
政府行為應該透明的原則，中美兩國政府都有義務公佈這個備忘錄，因為這涉及到
本國各自的利益。進入中國市場這麼大的事情，跟美國那麼多企業有利害關係，美
國政府本著透明的原則有義務向美國人民公佈。這是市場經濟的透明原則和民主政
治的責任原則所決定的。我們為什麼對美國的做法感到吃驚，是因為中國的體制不
習慣向中國人民提供這種透明度。不透明慣了，反而對透明的做法不理解。從這個
事情本身可以看出，透明的體制與不透明的體制之間的鴻溝有多大。中國若想走向
成熟的市場經濟，政府的行為必須透明。
　　第四，加入WTO後中國必須真心實意地實行法治。政府行為必須變得讓民眾可以
預測。按照法治的原則，政府做什麼事情，必須有一個嚴格的法律依據。政府的決
策過程和政策制定是社會上可以預期的，不能讓政策象月亮，初一十五不一樣。巴
爾捨夫斯基在東京曾明確說過，讓中國加入世界貿易組織是使這個國家朝向國際法
制的規範化邁進的很重要的一步。例如，備忘錄允許美國在中國開設律師事務所，
不再受地區的限制，換句話說，美國的律師事務所可以更多地介入中國的法律事務
，而且更多的美國公司進入中國，一旦這些公司捲入訴訟程序，將對中國的訴訟程
序乃至司法制度形成壓力。大家可能會說，中國的司法體制多半是涉及政治問題，
在經濟上是不是比較放手。不是這樣，最典型的是《交鋒》一案的判決。判決倒是
很快下來了，但是要暫緩公佈，因為當時的時機不適宜。若在未來的案件中原告或
被告中有一方是外國人，壓制判決結果不公佈這種做法便很難再行得通。
　　第五，加入WTO要求中國從結構上消除腐敗。一旦中國加入WTO，美國和西方國
家會把中國的商業腐敗問題提上議事日程。美國和西方公司一旦大規模進入中國，
把他在別國享受的待遇移植到中國來，就會要求中國政府有效地打擊腐敗。中國經
貿部的一位官員表示，美國政府一定會提出這個問題。他說第三世界國家都比較腐
敗，一般不愛討論這個問題。如果西方國家的大公司進入就不太好說了。就是說，
你不願意反，人家也會逼著你反。
　　大家已經注意到，一旦加入WTO，就會對中國部門壟斷提出挑戰，其中還有更重
大的問題，就是一旦中國加入WTO，大規模的西方公司進入中國，就涉及到外資企業
在中國的金融服務問題。只要有大量的外國公司進來就不可能不讓外資銀行進來。
屆時，金融自由化、人民幣自由兌換的壓力就會更大。這方面的壟斷的破除，其政
治後果都將是非常巨大的。
　　中國加入WTO將使中國獲得自改革開放以來的最大的外部推動力，它對中國內部
的政治生態產生的影響將是持久而重大的。中國加入WTO意味著中國開始正式融入以
市場經濟和民主政治為基本特徵的世界資本主義經濟政治體系。這一舉動所蘊含的
政治象徵意義不言而喻。可以料想，中國的下一個目標將是進入八國工業集團。可
以認為，加入wto將推動現有的政治體制和經濟體制的變革。當然，也應當承認，加
入WTO對中國的上述政治方面的影響將是一個漫長的過程。如果上面的估計大體成立
，那麼，中國人民從加入WTO中所得到的政治收穫將遠遠大與其所帶來的經濟收穫。
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