從陳水扁的大陸政策看兩岸之間的情勢 楊力宇 陳水扁於三月十八日當選中華民國第十任總統後，曾多次針對其大陸政策發 表談話，但在其五月二十日的就職演說中，卻作了一個比較完整的說明。 陳水扁的政策宣示 陳水扁有關其大陸政策的宣示包括以下各點： 一、陳水扁強調兩岸人民「源自於相同的血緣、文化和歷史背景」，這雖並 不表示他認同兩岸為「一國」，但卻似乎暗示兩岸人民為「一族」。 二、他指出中國曾經遭受「帝國主義的侵略」，而台灣也曾受到強權的欺凌 和殖民政權的統治「，他的言詞似乎說明中國與台灣具有相同的歷史遭遇與共同的 命運，否定日本殖民主義的統治。 三、強調今後兩岸關第尋展的方向應是「善意和解、積極合作、永久和平」 。 四、針對北京的「一個中國」原則，陳水扁強調兩岸應以「善意」營造「合 作的條件」，共同來「處理未來的一個中國」問題。他雖未肯定中共現在式的「一 個中國」，但卻表示要與北京合作，共同「處理」「一中」問題。「處理」一詞含 有「設法解決」之意，應有正面的意義。 五、如中共「無意」對台動武，他保證在其總統任期內，不會宣佈獨立，更 改國號，推動兩國論入憲、推動改變現狀的公投、廢除國統綱領與國統會，此即所 謂「五不」政策。 六、強調在外交上要積極參與非政府的國際組織及把台灣納入國際人權體系 。 此外，在其就職演說中，陳水扁對他過去的許多重要理念均未提及、值得注意： 雖未表接受「一個中國」原則，但亦未像他過去那樣否定「一中」，因他未提台灣 （或中華民國）為主權獨立國家，也未提兩岸的「分裂」或「分治」，更未提出兩 岸為「兩國」之政治現實的說法——明顯地，他已從過去的台獨立場退縮，無意向 中共挑戰，也無意刺激中共，未提供北京動武或提升軍事壓力之藉口。 未提參與聯合國及務實外交的其他訴求，只要求參與非非政府的國際組織，似無意 在國際社會中與中共對抗。 雖未提「三通」，但也未提北京所強烈反對的「戒急用忍」，他對兩岸的經 貿交流展現開放的態度。 未提「購買武器」、「強化國防」等政策理念，似無意向北京挑釁。 而最重要的是，他雖未提統一，但也未提他過去一再強調的台獨理念。 陳水扁的「三要」與「三不要」 在其就職說中，陳水扁透露了其大陸政策的基本精神： 陳水扁大陸政策之支柱應是「三要」與「三不要」：要和解、要合作、要和 平；不對抗、不挑釁、不刺激。 不要求獨立，也不追求統一，維持現狀為陳水扁大陸政策之基本訴求。認清 兩岸的現實及殘酷的國際現實與美國的壓力，理性與務，實應是陳的大陸政策最適 當的形容詞。 化解兩岸的敵意及維持兩岸的和平為新政府的大陸政策之主要目標。 展示各種善意為緩和兩岸緊張關係所必需，而推動兩岸的交流、合作與談判 為陳水扁的政策之主軸。 陳水扁務實大陸政策已拋棄了他過去的激烈理念與不務實的主張；他似亦努 力擺脫其台獨的包袱及民進黨的「台獨黨綱」，避免向中共挑釁，努力展示善意與 誠意。 中共的兩難困境 在陳水扁的就職演說發表後兩個多小時，中共國台辦即宣讀了一項正式聲明 ： 認為陳的「五不」未展現「誠意」，因未提「一中」原則。 指出陳水對「一個中國」採取迴避、模糊的態度； 批評陳把「一中」說成是「未來的」。 強調中國只有一個，台灣為中國的一部分。 重申兩岸必須在一中原則下對話與談判； 要求台灣明確承認堅持一九九二年兩會各自以口頭方式「海峽兩岸均堅持一 個中國的原則」之共識。 呼籲陳水扁「順應歷史潮流，摒棄分裂主張，走向和平統一的光明大道。」 中共的言詞雖然強硬，但並沒有恫嚇意味，更無用武的暗示中共對陳水扁的政策雖 表不滿，但並未到達完全不能考慮之地步。對陳水扁的比較溫和理性的政策，中共 不能作出過於強硬的反應，但因陳過去具有強烈的台獨色彩，故也不能過於軟弱， 北京顯然已陷於兩難的困境。 因此，中共未來對陳水扁可能採取以下策略： 對陳雖表不滿，但不像對李登輝那樣絕望，故今後仍會與陳水扁的新政府打 交道。 繼續對陳施以壓力，以迫使他接受「一中「原則。 —要求在「一中「原則下展開兩岸的交流與談判。 —繼續批評陳的理念與政策，但不至於展開大規模的軍事演習或大幅度地提 升對台的軍事壓力或威脅。小規模的軍演與部隊調動仍將持續，以保持對陳的壓力 ，防止島內台獨力量的強化。 —繼續在國際上打擊及孤立台灣。 —持續對美施壓，要求遵守「三公報「及」三不「的承諾，並減少對台的軍 售。 —恢復兩岸的部份交流，但除非陳對「一中原則」作出某種程度的認定，就 不會正式恢復兩地的磋商。 兩岸關係的展望 陳水扁當然不可能接受中共的「一中」原則，因接受此一要求實際等於屈服 投降，台灣的未來將不堪設想。 因此，在近期內，兩岸的緊張關係雖會有所舒緩，但兩岸關係的突破及兩岸 的正式談判仍是一個遙不可及的目標。 中共已完成其對陳第一階段的「聽其言」，下一階段應是「觀其行」。陳水 扁把「球」丟回北京，現在中共又把「球」丟回給陳。在可預見的將來，兩岸仍將 繼續其「喊話」策略，真正的對話、和解、合作、和平仍無可能。 而中共對台的壓力及心戰仍將持續，甚至有走向「冷戰」的可能性，但尚無 發動「熱戰」的潛伏危機。□