中國工會的獨立問題 （武漢）喬新生 8月18日，全國總工會法律部部長在《中國工會法60年和勞動法15年》研討會上向記者 透露，工會法修正案的起草工作正在由全國總工會、全國人大內務司法委員會等有關部門合 作展開，初步修正案已接近完成。這個修正案將對工會管理體製作出重大改革，基層工會今 後將逐步推進工會主席直接選舉工作，「由上級工會安排工會幹部派駐企業推行民主選舉， 通過民主選舉產生工會主席」，盡可能的「斬斷」工會幹部與企業的聯繫，派出的工會幹部 不從企業支取工資，而是由上級工會支付。企業工會依法取得法人資格，單獨設立工會經費 賬戶。「稅務代收工會經費實行全額徵收，保證企業工會經費足額到位」。 這標誌著我國工會體制將會發生翻天覆地的變革，工會不再是企業的附屬物，而是具有 獨立法人資格的社團組織。但是，「由上級工會安排工會幹部派駐企業推行民主選舉」，多 少令人感到可疑。工人民主選舉產生工會主席，不需要「上級工會安排工會幹部派駐企業推 行民主選舉」。上級工會安排工會幹部派駐企業，是擔任工會主席，還是「指導」選舉呢？ 假如上級工會安排工會幹部派駐企業是為了擔任工會主席，那麼，這樣的選舉毫無意義；如 果上級工會安排工會幹部派駐企業是為了指導選舉，那麼，這樣的選舉是不是真正意義上的 選舉就令人感到懷疑。 工會是工人聯合抵制資本家的社團組織。工會的意義就在於行使集體不服從權利。這種 集體不服從在西方國家有著悠久的傳統。早在工業化革命的初期，英國一位農場主剋扣職工 的工資，當地農場職工忍無可忍，在麥收季節聯合罷工，結果導致這位農場主顆粒無收。後 來英語國家將這位農場主的名字變成了一個英文單詞，中國大陸意譯成「聯合抵制」，而台 灣直接音譯成「杯葛」。令人感到不幸的是，我國現行工會法並沒有賦予工會集體抗爭的權 利。之所以作出這樣的規定，根本原因就在於，立法者認為我國企業大多數屬於國有、集體 企業，工人是企業的主人翁，賦予工人罷工的權利，似乎在法理上不合邏輯。但現在人們越 來越意識到，假如工人不能行使罷工的權利，那麼，工人就無法從根本上維護自己的利益。 由上級工會安排工會幹部派駐企業推行民主選舉，實際上就是加強對工會的控制，進一 步削弱工會集體抗爭權利。可以設想，今後出租車工會舉行罷工，「由上級工會安排」的 「工會幹部」可能要求職工以國家大局為重，犧牲自己的利益。所以，如果不允許工會獨立 於「上級工會」，那麼，所謂工會的獨立性也只不過是說說而已。 我國合作社就是一個非常典型的事例。當年農民自發組建供銷合作社、信用社，將自己 僅有的生產資料捐獻出來，作為合作社的財產。可是合作社成立之後，政府很快將合作社組 織起來成立合作聯社，合作聯社整合起來變成了合作總社，合作總社很快變成了政府的職能 機構，上級合作社組織安排下級合作社的幹部，合作社的基本原則被徹底顛覆。現在越來越 多的合作社研究專家認為，要想真正發揮合作社的作用，在市場經濟條件下為弱勢群體生存 和發展提供組織保障，必須恢復合作社的本來面目，徹底推翻現有的信用合作社、供銷合作 社體系，自下而上重新組建合作社組織。 前車之鑒，如果上級工會安排工會幹部派駐企業推行民主選舉，那麼，中國的工會組織 很可能異化為獨具中國特色的合作社組織。所以，絕對不能允許上級工會安排工會幹部派駐 企業推行民主選舉，因為那樣做只能會培養工人階級的貴族老爺，出現騎在工人頭上作威作 福的所謂工會領袖。 工會的獨立性從本質上來說就在於獨立於政府，獨立於受政府控制的「上級工會」。工 會作為社團組織，具有其他社團組織共有的特徵；工會作為維護工人階級利益的組織，具有 其他社團組織所不具有的特殊性——工會是維護工人切身利益的具有經濟職能的社會團體， 假如把工人的意志排除在外，那麼，工會組織就難以發揮自己的功能。 近些年來，世界工人運動發展出現了新動向，各國的工會組織具有聯合的趨勢。但是， 這決不意味著會在世界範圍內建立一個組織體系龐大、官僚眾多的統一的工會組織。在利益 多元化的今天，各工會組織之間既有聯合，同時也有競爭，在涉及切身利益的重要關口，不 同工會組織相互拆台的現象也時有發生。所以，各國工會領袖在強調合作的同時，都強調各 個產業工會的相對獨立性，不要求建立全國統一的工會組織，甚至也不願意與其他工會組織 合作成立層次分明的官僚系統。說白了，在利益主體多元化的今天，各地的工會組織、各行 業的工會組織保持相對的獨立性，既有利於他們獨立地開展鬥爭，爭取最大的權利，同時也 有利於他們與其他工會組織實行策略性的合作，共同對付投資者或者政府說客。如果忘記了 工會的職能，過分強調政府對工會的領導作用或者「上級工會」對下級工會的指導作用，那 麼，工會可能永遠無法獨立，工會組織也無法體現自己應有的職能。 總之，在未來的工會法中，萬萬不可強化各級工會組織的「領導與被領導關係」，更不 能容許「上級工會」組織向下級工會組織派駐工會幹部「推行民主選舉」，因為這不是在強 化工會的職能作用，而是在踐踏工人的集體抗爭權利；這不是在突出工會組織的獨立地位， 而是以曲線的方式否定基層工會組織的作用。工會的「獨立」不僅僅是指獨立於企業而存在， 事實上工會必然會獨立於企業，工會的獨立應該體現在獨立於政府、獨立於政府設立的「上 級工會」方面，因為只有這樣，才能真正發揮工人階級的主觀能動性，才能使工會變成工人 自己的組織。 （作者為中南財經政法大學社會發展研究中心主任 教授）◆