民聯民陣合併時不宜大改制


於大海


  民聯民陣不久要合併了。合併後的章程，我認為應盡量以民聯民陣兩個現行章程
為藍本。兩個章程相同的和相似的內容，如廢除一黨專政(民陣是結束一黨專政)的
目標，三分立的權力結構，新章程都應吸收。每個章程中較完善的規定，如民陣關
於主席否決權的條款，民聯關於成員權利與義務的條款，新章程也都應吸收。
  以上意見，主要是基於連續性的考慮。民聯民陣合併，面臨很多技術性問題，也
勢必有大量溝通工作要做。制定新章程時，因而應遵循「一動不如一靜」的原則，
能保留的內容就不去改。兩個現行章程還是不錯的，多保留其中的一些內容，有助
於民運組織傳統、特色的形成和經驗的積累。民聯五大只用半個小時修改章程的記
錄，是很有借鑒意義的。
  現在大家對三權分立的討論比較多。我覺得，這個結構還是有很多優點的。最大
的優點在於權力界定的簡單明瞭。聯委會(民陣是理事會)的決議，只要主席否決不
了，監委會(民陣是監事會)又不認為違反章程，主席都要執行。但在處理日常工作
時，只要聯委會無相關決議，主席就可一個人決定，效率因而得到保證。如果採取
委員會制(如民聯四大以前那樣)，立刻出現的一個問題是委員會的主任(或主席)權
力與一般委員是否有重大區別。無重大區別，事事經過委員會，顯然效率會降低。
而界定主任與一般委員權力上的區別還真是不容易，幾乎不是以我們這些人的法律
、邏輯水平能辦到的。有人說，重要決定由委員會作，一般事務由主任處理好了。
可是，又由誰來判斷什麼是重要決定呢?權力界定不清，平時沒關係，出現矛盾時則
會成為萬惡之源。民聯、民陣近來都沒有出現關於權力歸屬的惡性糾紛，我想就是
沾了三權分立制度簡單明瞭的光。
  當然，三權分立也與需要修訂的地方。比如，合併後的理事會人數會較多，運作
會更困難，所以，有必要成立一個常務理事會。又比如，現在民聯民陣的選舉，都
是先選出主席，再選出聯委(理事)、最後選監委(監事)，前一輪落選者可參加後一
輪選舉。這樣的選舉，體現不出主席、聯委會和監委會做為三個最高權力的平等地
位。所以，我建議在合併大會的選舉中，每人只能參加一項選舉。這樣選舉，也許
還能減少日後三權之間的摩擦。□
  (《中國之春》九二年二月號)