美國會立法保護中國留學生 全美學自聯總部 由全美學自聯組織遊說的中國留學生保護法案，經歷了三年的坎坷歷程，已經取 得成功。由參議員戈爾登和肯尼迪提出的S1216法案（中國留學生保護法案）最後於 一九九二年八月十日在眾議院獲得通過並附加了技術性修正，把該法案的實施時間 由半年改為一年。參議院於九月二十三日晚無異議通過了該法案，並於九月三十日 送抵白宮。布什總統已於十月九號簽署該法案，使其正式成為法律。s1216法案規定 ，原受布什行政命令保護的中國大陸人士，將可於九三年七月一日到九四年六月三 十日申請永久居留，除非總統能夠在一九九三年七月一日之前向國會提出證據，證 明中國大陸人士可安全回國不受迫害。該法案名為學生保護法案，其保護的範圍遠 不止學生。所有受到布什總統一九九零年四月十一日所發佈的1271號行政命令保護 的中國公民都同樣受到該法案保護。簡單的說，就是所有於一九八九年六月五日至 一九九零年四月十一日之間在美國據有合法身份或合法進入美國的中國大陸公民， 只要在申請永久居留身份前連續在美國居留。短期出國或回中國大陸不超過九十天 者，仍認為是連續在美國居留。 該法案的通過是全美學自聯三年來不懈努力的結果。全美學自聯的歷任主席、副 主席、總部工作人員、學生事務委員會，政府事務委員會，特別是全美各校的基層 組織和個人，都為改善中國人權狀況，保護在美留學人員不因其參與「六.四」抗議 活動受中國政府迫害，而對美國國會和行政當局做了大量的溝通和遊說工作。同時 美國各階層民眾和許多民間團體對中國人權的關注，和對中國學生因擔心回國受到 迫害而流亡海外的同情，為該法案的通過奠定了很強的民意基礎。 「六.四」前後，在美國的數萬名留學生和學者積極聲援國內的愛國民主運動。全 美各大城市都有數次有上千人參加的集會和遊行，抗議中共對八九民主運動的鎮壓 和「六.四」大屠殺。八九年六月，眾議員南希.波洛西就提出對中國學生的保護法 案。全美各地的學生曾組織起來對該法案收集簽名支持。在此前後，參議員戈爾登 也提出了對中國學生的保護法案。一九八九年七月全美學自聯在芝加哥宣告成立， 使在美的學生學者利用組織起來的力量，關注國內的人權和民主運動，維護自己的 利益。 一九八九年十月一日，來自全美各地的四千多名中國學生、學者和三千多名在美 華人和美國朋友在美國首都華盛頓舉行了大遊行，強烈譴責「六.四」屠殺的暴行， 表明了廣大留學生追求民主的決心。 一九八九年十一月，第一屆全美學自聯組織了聲勢浩大的遊說活動，促使美國國 會通過了保護中國學生、學者的「波洛西法案」。該法案的中心內容是取消對持有 J-1簽證的學生、學者的兩年回國限制。後來布什總統雖然否決了該法案，但迫於民 意壓力，發佈了內容和保護法案相近的行政命令。學自聯緊接著在國會進行了大量 的反否決遊說活動。布什總統迫於國會反否決的壓力，於九零年四月十一日公佈了 新的行政命令，也就是和今天的保護法案有關的行政命令。 為了促進中國人權的改善，迫使中國釋放政治犯，全美學自聯在過去三年中同時 遊說國會，在中國大陸的最惠國待遇上附加人權條件。雖然有條件最惠國待遇法案 歷次遭到布什總統的否決，但在這種不斷的提案，否決，反否決的過程中，使中共 不斷受到來自於國際社會的壓力。許多先後釋放的異議人士都承認，他們的被釋放 和被批准出國是由於中共在最惠國待遇上所受的壓力而不得不為之。 本屆學自聯在七月一日開始工作以來，繼續從事促進中國人權改善和保護留學生 利益的工作。學自聯於八月底就王軍濤絕食發表聲明，敦促中國政府釋放一切政治 犯，尊重基本人權。在沈彤、齊大峰和錢立筠被捕後，學自聯採取了一系列措施， 設法營救。美國國會和行政當局都對沈彤被捕事件向中國政府表示過強烈的譴責。 同時學自聯發動了要求中國政府釋放沈彤的簽名信，目前已徵集到七十多個學校的 集體簽名和數百個個人簽名。學自聯總部還為戈爾登參議員收集了大量由於中國學 生恐懼受迫害而不敢回國和回國後受到迫害的例證。學自聯領導人和學生事務委員 會、政府事務委員會負責人於十月五日約見白宮有關官員，反映了中國同學希望布 什盡快簽署保護法案，並遞交了一份學自聯主席、副主席致布什總統的信和中國學 生恐懼回國的例證和關於沈彤被捕的情況報告。 為了組織國會的遊說活動，總部還設立了保護法案電腦通訊網，有效地向各基層 組織提供情況，並統一協調全國的遊說活動。這種來自於全美各地的電話，電報、 傳真和信件有效地向國會議員顯示了我們對保護法案的關注，促使他們盡快地通過 該法案。 S1216法案通過以後，全美學自聯為該法案的最終實施與行政部門進行技術性磋商 ，以方便中國學生學者順利利用該法案提供的權益和選擇機會。 保護法案的通過並不是我們最終的目的。留美中國學生學者的權益仍然需要有全 美學自聯這樣的全國性組織來代表。全美學自聯將繼續關注國內人權狀況，救護因 不同政見而受迫害的人士，並繼續從事院外活動，促使美國國會通過符合中國人民 和學生學者利益的法案，例如建立亞洲廣播電台的法案，開展同中國大陸的科技、 文化和經濟交流，促進國內經濟向著開放和市場化方向發展。另外，學自聯將繼續 向成員提供醫療保險等服務項目，完善專業俱樂部，為中國學生的就業和發展提供 幫助。 因為中國學生保護法案在一九九三年七月一日還要經過總統的認可才能實施。全 美學自聯將繼續關注全體留美學生、學者的回國安全問題。如果您在回國安全方面 和親屬來美探親方面遇到困難，都請和學自聯總部聯繫。全美學自聯將於九三年七 月一日前向總統提供中國人權狀況和留學生回國安全問題的報告。 全美學自聯是我們留學生自己的組織，是中國人學習民主、聯合起來爭取合法權 益的一次有意義嘗試。三年來，它不僅為改善中國人權狀況作出了貢獻，而且為廣 大留學人員解決了生活中許多實際問題。它的存在也使得中國政府不得不在留學政 策上逐步開放。我們已經現實了組織起來的力量，只要我們齊心合力，就能做出更 大的成就。□