售地於民

----農業改革勢在必行的一步


《中國之春》社論


  今年，中國的改革風從農村吹到城市，人們的注意力也移向城市。然而，農業的
問題真正解決了嗎？農村的改革可以就此止步了嗎？中國民聯國內的同志最近在農
村做了一些調查，得出的結論是：農民已提出了更高的要求----土地的所有權。這
個關鍵性問題不解決，農業就不能進一步發展，最終，工業的起飛也將被農業發展
的停滯拖住後腿。
  人民公社時期，做為農民的基本權力----土地的所有權、耕作權和產品支配權，
均被剝奪。結果，農業被徹底搞垮了。
  鄧小平實行包產到戶政策後，農民獲得了土地耕作權和產品支配權，農業的局面
有了好轉。但是，農民仍然沒有土地的所有權。當前，農民處境是：他們相當於佃
農的地位，向共產黨政府----全國唯一的地主----租用土地，然後，交上租子，自
己支配剩餘的產品。按中共中央一九八四年一號文件的規定，農民租用土地的期限
暫為三十年。
  實踐表明，農民的自主權多一分，農業就發展一步。共產黨對農業少管一分，農
村的形勢就好轉一步。然而，由於共產黨政府還控制著農業最大的權力----土地的
所有權，農業的發展很快近於飽和。
  不給予農民土地所有權的包產到戶政策，將農村土地分得支離破碎，其分散程度
甚至超過土改之前。在農民無權買賣土地的情況下，種田能手不能獲得大量土地進
行耕作，生意能手也不能轉手土地而充分發揮他們的特長。由於土地不屬於農民自
己，農民總有一種「臨時感」，因此，不注重保養土壤，土質有越來越差的可能。
還有一個嚴重的問題是，土地得不到相對集中，就無實現農業機械化的可能。不實
行機械化，大批勞動力就無法解放出來從事工商業。
  我們主張，為突破上述瓶頸，應該將土地的所有權歸還給農民，這是農業改革勢
在必行的一步。將土地的所有權交給農民的方式有兩種：或是分給農民；或是賣給
農民。白白分給農民，共產黨可能不會甘心，那麼，可考慮售地於民。
  將土地賣給農民，而不是像當前這樣租給農民，政府和農民都會獲得好處。
  其一，政府可以獲得大批資金，用於四化。
  其二，農民買得土地，可獲得安全感。
  其三，農民獲土地所有權後，可進行土地的自由貿易。政府從土地買賣中抽取稅
收，進一步獲利。
  其四，土地向耕種能手集中，為未來機械化做好準備。農田集中後對農業機械的
渴求將大大刺激工業的發展。
  其五，農民中辦工業、辦商業及其它第三產業的能手，可將土地轉賣獲得資金，
充分發揮他們的特長。
  當然，售地於民、允許土地自由買賣，也會引起若干問題。但我們決不能因噎廢
食，而應採取預防措施，將副作用盡量減低。我們初步想到的一些可能出現的問題
有：
  第一，有些農民目前買不起自己向政府所租賃的那份土地，為克服這一問題，政
府可採取分期付款政策，農民亦可以將正在分期付款的土地轉賣給他人。另外，售
地於民的政策一定要靈活，應允許有些農民不願意購買土地，只願意租用土地。
  第二，為限制超級地主的出現，政府應制訂相應的稅收政策。例如，可以規定，
擁有土地愈多的人，購買土地的稅愈高，上交的所得稅也愈高等等。
  第三，對於出現貧富懸殊的問題，政府應利用稅收的資金設立必要的福利機構加
以解決。
  農業發展的規律應該是：個體戶（小農經濟）----專業戶（土地逐漸向耕種能手
集中，非耕種能手改從事其他職業）----農場主（土地集中，機械化的大農業）。
如果不將土地的所有權歸還給農民，不敢邁出這勢在必行的關鍵一步，農業就不會
獲得進一步的飛速發展，其命運必將猶如籠中的小鳥一樣，既不會死亡，也不會健
壯。
  我們崇尚社會主義平等原則，但這種平等，並非是物質分配的絕對平等，而是機
會的平等，是報償按能力高低和勞動多少而付出的平等，是真理和法律面前的人人
平等。如果追求產品分配的絕對平等，最終就會出現大家都是乞丐的現象，因為，
在世界上，只有乞丐之間最為平等。
  售地於民，勢在必行。
【選自《中國之春》第二十一期(一九八五年三月號)】