何不嘗試辦辦政治特區？

----從經濟特區觸礁談起


《中國之春》社論


  深圳特區觸礁了，這大概是鄧小平經濟改革政策迄今所遭受的最嚴重的挫敗。
  深圳特區的觸礁表現在，它原訂的兩大目標----吸引外資和引進先進科技，都未
達到。深圳所吸引的投資，很多來自內地各省和中共在香港的企業，而其產品的大
部分並未外銷，而是內銷至國內。副總理姚依林認為，深圳在靠全國的「輸血」而
生存，他建議要「拔掉針頭，停止輸血」。
  深圳經濟特區的觸礁，引發了北京高層新的爭論，使北京被迫關閉新開放的十四
個沿海城市中的十個。這十四個城市，正是鄧小平去年年初視察深圳後，大捧特捧
特區樣板而建議開放的。
  為什麼特區會觸礁？為什麼經濟改革未能達到預期效果？北京領導在爭論這個問
題，全國人民也在思考這個問題。我們曾多次指出，如不進行政治制度、法律和意
識形態的相應變革，單純的經濟改革難以成功。一條腿邁得太快，另一條腿跟不上
，必然出現不平衡。
  共產黨的政策有一個特點，好從一個極端走到另一個極端。毛澤東、四人幫掌權
時，大搞所謂「政治掛帥」，強調「政治是統帥、是靈魂，是一切經濟工作的生命
線」。誰要一談生產、談經濟，就被扣以「經濟主義」、「唯生產力論」的帽子。
結果，政治衝擊了一切，泛政治傾向搞垮了國民經濟。
  輪到鄧小平執政，來了個一百八十度的大轉彎，迷信起來「經濟掛帥」。鄧小平
大樹特樹「萬元戶」的樣板，大吹特吹興辦「經濟特區」，大引特引「外國資本」
，完全回歸到「經濟決定論」的套套中去了。
  我們並不否認毛澤東和鄧小平都有富國強民的遠大理想，問題是，他們的方法--
--專制政治救國或單純實業救國----都難以取得預期的效果。
  現在，共產黨的政策又在變了。往哪裡變？全世界都在關注。我們願在北京高層
檢討經濟特區、制訂新政策之際，提出一個開創性的建議：既然經濟特區觸了礁，
可以嘗試辦辦政治特區。
  所謂政治特區，形式和目前的經濟特區差不多，只是由經濟實驗改為政治實驗。
具體作法是：劃出一些特殊地區，如海南島、雷州半島和崇明島等，進行政治上的
改革嘗試，以此推動經濟的發展。
  政治改革的嘗試包括：
  □宣佈放棄共產黨對該地區的一黨專制政權；
  □允許該區人民像香港人民那樣，有言論和新聞自由；
  □允許人民有組黨自由，新政黨和共產黨在特區由民選競爭管理權；
  □實行法治，可暫時借用香港的法律進行管理。由民選獲勝的特區執政者，可在
香港和海外聘請法治管理人材。
  □特區實行自由經濟；
  □北京中央政府對待政治特區像過去對待香港一樣，不干涉其內政；
  □特區在財政上自負盈虧，北京中央政府從特區徵稅，特區賺了錢，中央政府可
獲得益處，特區虧了錢，中央政府不承擔責任。
  我們常和一些海外華人的有識之士，包括一些有成就的企業家，談論國內的經濟
改革。他們很欣賞國內的承包制，他們說，既然土地和小企業可以承包，為什麼一
個地區、一個省不能承包？實際上，他們想承包整個地區的構想和我們的開辦政治
特區的建議有不謀而合之處。不論是地區承包，還是政治特區，其實就是一句話：
共產黨讓出管理權，只要坐享其成地收稅就行了。從歷史長程看，香港似可認為是
中國政府讓英國政府承包了一段時間的「特區」，遺憾的是，當時弱小的中國政府
未能取得稅收權。如果中國政府敢於讓外資承包某些地區，但掌握稅收的權力，則
不能認為是「喪權辱國」，而應視為合理的富國之道。想想看，如果今天中國擁有
十個香港，中國領導人也用不著仰外國資本家的鼻息了。
  富國強民並不困難，台灣和香港的經濟只用了十幾年就起飛了。看看中國大陸，
打倒四人幫已快十年了，經濟還是一個爛攤子，北京領導人還在哪裡瞎子摸象。整
個國家的命運被少數人擺佈著，實在令人心痛!
  「用不著什麼太多的民主，只要『法治』加『自由』就行了」，這是香港經濟起
飛的基本經驗。我們倡議的政治特區，實際就是一個「法治」特區。有了法治和自
由，就會吸引外資，就會自身積累資本，經濟就會發展。
  北京的領導人，在你們的經濟特區政策失誤之際，何不嘗試辦辦政治和法治特區
呢？
【選自《中國之春》第二十七期(一九八五年九月號)】