国有资产大流血


(西班牙) 黎 光


      在中国从计划经济转轨到“具有中国特色的社会主义市场经济”的过程中，
出现了一个头疼的问题：国有资产以惊人的速度流失。据国家国有资产管理局统计
：从一九八二年到一九九二年的十年间，平均每天要流失国有资产一点三亿多元人
民币。
      那么，中国国有资产是怎样流失的？流到哪里去了？

建立假企业大抽血

      据有关部门统计，目前全国假合资、假集体、假联营、假校办、假军办、假
福利企业至少有六十万家。在一九九二年，全国约有一万家中外合资的国有企业，
其中经过资产评估的仅二千九百家，评估值比帐面净值平均增加75％。
      以此推算，没有评估的七千多家，帐面上国有资产出资额为八百六十二亿元
，实际应值一千五百零八亿元。仅此一项，就有六百四十六亿元的国有资产流失。

      据上海、天津、浙江、江苏、福建等五省市的商检部门自一九九一年十一月
至一九九二年共鉴定二百五十五批外商作价投资设备，发现虚报的价格比实价多了
近30％。
      从假集体看，在全国清产核资第一期五十一家试点企业中，因“全民办集体
”被集体企业无偿占用的国有资产有一点六三亿元。以此比例推算，全国各类集体
企业无偿占用国有资产至少在一百九十亿元以上。这些假集体企业，进行无本经营
。倘若亏了，归“全民”承担；倘若赚了，则全归“集体”。
      假联营的情况也大致如是。浙江省某省属建材厂与箱镇联营办厂三十多家，
采用人为的定价方式把国有企业的五千多万元利润转移到了乡镇。

利用改制大放血

      在改制过程中，企业为了自己的利益，对国有资产不评估或低评价，从而将
国有资产转入小集体或个人腰包。
      东南沿海某省，一九九三年六月底前在三百六十八户股份试点企业中，未进
行评估的有一百四十户，占40％；东南沿海另一个省，七十五家股份制改造企业，
虽进行了评估，但资产升值率仅有13.41％，这跟全国平均升值率47％相比较，明显
地偏低。
      按国家国有资产管理局最保守的估算，到一九九三年五月，由於在改制中国
家股不上市所造成的资产流失就达二百五十亿以上。
      上海市在对一大型企业厂长离任审计时发现，被“优秀企业家”，“全国劳
动模范”，“上海市优秀共产党员”等等光环笼罩着的这位厂长，在其承包期内，
该企业亏损达二亿多元；再加上各种债务，该企业已成为名副其实的“空壳企业”
。
      据有关部门透露，江苏省十个地市直属行政事业单位，无偿占用了七千多万
元国有资产搞“创收”，收入一千三百六十七万元，此中的60％，以各种名目进入
了私人腰包。

税款流失造成大失血

      资料表明：目前国有企业偷税面达50％；乡镇企业偷税逃税面达60％；个体
户偷税抗税面达80％；个人收入调节税偷逃面高达90％；全国每年流失税款高达一
千亿元之巨。
      一九九四年国家实施新税制。浙江省黄岩市天吉轻纺有限公司经理陈二头，
利用增值税发票，偷税达二千五百二十三万多元，成了一九四九年以来中国罕见的
利用虚开、代开增值税专用发票的特大偷税骗税案。经中华人民共和国最高人民法
院核准，陈二头、胡明、王震、崔文瑞、邓革、李胜利等六名犯罪份子已於一九九
四年十月二十七日被执行死刑。其中胡明原系江苏省江阴市河塘邮电实业公司经理
、江阴市鸿雁毛纺厂厂长。他通过本厂驻深圳办事处的邹瑞华、张玉根等牵线搭桥
，为其它厂虚开了八千多万元销售额的增值税发票，个人净赚了二十六点五万元。

      且听不法份子唱的：“国家财政靠税收，我们发财靠瞒骗偷。”据一九九五
年一月新华社电，仅利用增值税发票偷税，全国已查出八千多件大案，已枪毙了十
一个特大偷税要犯。但大大小小类似的经理、厂长还活着。

地下资产被侵吞

      有资料透露：我国地下资产近十三年来每天大约流失一亿元，至今国家已有
五千亿元“家当”通过各种渠道流失。
      两年前，矿产地质工作者在河南省豫西北纬三十度地带探明了黄金、锑、红
柱石、金红石、石墨等全国乃至世界级的富矿。仅黄金开采一项，在豫西某县就有
一千多家个体或集体在采矿，而获得国家颁发采矿许可证的只有三家。
      金子是诱人的。该县某乡四万多农民，扛着镢头、钢钎在新发现的金矿山上
采挖。乡政府急了，立即同县里取得联系，调集大量公安民警同民兵一起，在矿山
建起了保护网。这里的金矿石含金量特别高，乡政府领导心里一亮：何不将矿洞拍
卖掉？於是，以乡政府出面，开始拍卖金矿采矿口，定价二十万元一个洞口，采限
期二年。经过拍卖，最後一个金矿矿洞口出卖权为三十万元。一个、两个、三个，
也不知道总共卖了多少个金矿矿洞。当地农民富得流油了，村委、党支部有可观的
收入了，乡政府也盖起了漂亮的办公大楼，乡干部都坐了豪华小轿车。
      邻近一乡政府，立即效法。由於金矿石的含金量很高，外地采金人一眼就看
中了某个富金矿洞口，最後以一百八十万元将采矿权买到手。乡政府将地下国有资
产一百八十万元给侵吞了。
      县矿产部门得知後，立即向县人民法院起诉。正准备开庭审理时，一位县委
副书记兼县政法委员会主任竟指令法院“关庭”。
      锑，是制造战略武器所必需有的稀有金属。一九九三年探明了豫西锑矿是世
界上罕见的富矿，同样地，农民私下出卖这种稀有矿产的开发权，乡政府公开拍卖
国家地下矿产，其已经搞承包制了的国家采矿单位，则名正言顺地打着“国家”招
牌直接出卖矿产开发权，其收入全归个人承包者，再由个人承包者分解给二道承包
者、三道承包者……，而国家则分文未得。
      国家虽然有《国家矿产资源管理法规》和法律，但早已变成一纸空文。
      此外，据有关部门透露，近年来全国每年价格差价流失的国有资产在一千亿
元以上，其中70％流入到少数人(有权优势者)的私囊之中。

挥霍公款大吸血

      近十五年来，用公款大吃大喝之风，越刮越烈。据国家统计局测算，一九九
二年全年公款消费突破十亿元，其中八百亿元是用於请客接待。据国外报导，九四
年全国吃了三千亿。对於这一所谓“突破”了的测算，大家都说是十分保守的测算
。虽属保守，而敢於公布这样的吃喝费，也已很有胆量了。
      公仆们在干些什么呢？民谣这样描写：“上午小车轮子转，中午围着酒桌转
，下午围着麻将转，晚上围着裙子转。”
      公款私存，公款馈赠，至少已有十五年的合法化历史，不去说它了，且看看
另一些挥霍公款的镜头：
      公费出国。江苏省一九九二年七月至一九九四年十月，党内查出的公费出国
出境旅游者有九千七百多人；浙江省监察厅发的《反腐败工作会议纪要》说，一九
九三年十月至十二月，被制止出国出境公费旅游有一百多批，并查出了台州地区乡
镇企业局党组书记、局长邱雁士，他在泰国用公费玩了七次“红灯区”，多次观看
淫秽表演，还利用职务影响，收受企业和个人的三千四百六十二元；查出了浙江省
国际广告公司副总经理张树果於一九九二年九月率组六人赴日本、韩国考察，在境
外一切费用由香港中国旅游出版社负责承担的情况下，将携带出国的二十九万日元
私分，自己留得五万日元。回国後，又由张审核审核签字，以食杂费名义向省外管
局报销了二十九万八千一百日元，其中有九张假发票金额达二十三万六千八百三十
六日元。另外还擅自在香港停留度假。在“严打”中，此人受到了“撤销党内外职
务”的处分。
      公费跳舞。全国酒楼歌舞厅、夜总会、娱乐城的营业收入，有80％到90％来
自公款“买单”。全国“三陪”现象十分严重(陪喝、陪舞、陪睡)，不可思议的是
，“三陪费用”都可以在公款中报销，在财政中早已列入“接待费”专项开支。
      公款赌博和挪用公款。浙江省监察厅自一九九三年六月以来，对全省六千六
百三十一个单位进行重点检查，发现干部职工私人拖欠公款有一千八百五十四个单
位计一万七千九百三十八人，其中欠款五千元以上的有一千三百七十七人，借公款
最多的一位领导，他打张借条便借走了五十六万余元，多年来未归还分文……
      公款钓鱼。开着小轿车，到山青水秀的乡镇养鱼专业户池塘中钓鱼，鱼归钓
者，数量不限，有发票可供报销。若运气不好，鱼不上钩，个体户会用鱼网撒下池
塘，拉上一网供以自选自挑。此鱼价格为市场价的二倍以上，双方满意。某县纪律
检查委员会的一次突击检查，当天查出十四个部门和单位在办公时间到乡镇养鱼专
业户鱼塘中“公费钓鱼”。

不是结尾

      中国的市场经济还没有形成强有力的市场和政府有序的调控与规范，因而会
出现国有资产的大流失。今年，中国改革的重点是国有企业的改革。不难预见：国
有资产将继续大流血。流失的主要原因是产权关系不明晰，产权主体虚置。□