【国际视野】
美中人权新交锋
张伟国
美国新国会的关注点
如果讲柯林顿的对华政策是模糊不清、或者只是被动反应的话，北京的人权政策
差不多却是顽固保守，步步为营的；它当然也利用集权统治的各种便利，包括对人
民知情权的垄断，与包括美国在内的各种国际压力玩着“捉迷藏的游戏”，以自己
的人民做人质，不断的讨价还价。这种策略，相信在一九九五年开始，将要遇到针
锋相对的挑战。
新年假期结束，四十年来首次由共和党控制主导权的美国国会开张，引起了舆论
的广泛注意。观察家表示，现在民主党总统柯林顿的外交政策，基本上是上届共和
党政府外交政策的延续，所以共和党占主导的新一届国会，不可能推翻柯林顿的亚
洲政策，但他们将以自己的方式来执行。一般相信，在上届国会不受重视的：西藏
、缅甸、台湾和柬埔寨等问题，都将在共和党议员的讨论下，获得更多公众注意。
持续不断的有关中国大陆侵犯人权并出口劳改产品的报导，可能使人权工作者和共
和党保守派议员之间，形成一种新的合作关系。共和党并要求柯林顿在一九九七年
香港交还中国大陆之前，积极推进香港的民主制度。所以，台湾、香港、西藏和反
对中国大陆加入世界贸易组织，这四个问题，将使美中关系面临考验，并在柯林顿
政府和国会之间引起各种可能的冲突。而这些问题都与人权有某种关联。
黑名单曝光舆论哗然
前一时期，中共黑名单曝光，引起了国际舆论哗然。尽管这份共有四十九人的名
单，大多数属於重点控制的境外“反动组织”人员，但却实实在在的暴露了中共人
权记录不可告人的黑暗。而且没有在这份名单上的人，也一样难回中国大陆。有人
估计，事实上不准回国的人数，远远超过黑名单限定的人。而且，有报导表明，北
京当局已经吊销了一百多位海外人士的护照。
著名美国华裔女作家陈若曦，最近在香港申请去大陆的签证，五次遭到拒绝。陈
若曦原在旧金山湾区的柏克莱定居，去年到香港担任《星期天周刊》的顾问，并兼
带照顾她在大陆的湖北日报一家广告公司的投资。现在因为不能去大陆，已经使她
无法亲自照顾自己在内地的投资。至於被拒绝签证的原因，陈若曦认为与她写爱蓓
是周恩来的女儿的文章有关。她表示，北京宣称欢迎外资，却不让投资者进入中国
照料自己的业务，实在是很矛盾的。她已经聘请武汉的律师在处理此事。
中国新闻界的老前辈陆铿先生，因为六四表明了自己与中共的不同立场，并被怀
疑策反许家屯，同样被据之於国门之外。
美国立场趋於强硬
中美两国关於人权问题今年的第一次公开交锋，可能要数美国主管人权及人道事
务的助理国务卿夏塔克，一月中旬到中国进行为期两天半的访问。这是北京在非常
不情愿和极其尴尬的情况下，接待美国对手的。夏塔克上次访问北京是在去年三月
，因为绕过北京当局会晤中国最著名的民运领袖魏京生，而遭到中国政府的激烈批
评，魏京生也再次被捕，至今半年多过去了，即便世界舆论不断的呼吁关注，魏京
生还是下落不明。
尽管去年柯林顿将人权与最惠国待遇脱钩，中共在经济和政治上大受其惠，但是
中国一直拒绝与夏塔克进行事先承诺的人权谈判，如同知识产权谈判一样，中共的
策略是能拖就拖，能赖就赖。美国的新闻媒体评论，北京变本加厉的压制人权的记
录，使得美国政府内部一些同情支持中国大陆的人士都深感失望。一直到美国商业
部长布朗访问北京，向北京展示了巨大的经济机会之後，才出现了一线转机。
在动身之前，夏塔克与关注中国人权的国会议员和亚洲观察、中国人权、国际声
援西藏中心等组织交换了意见。夏塔克原先还希望访问西藏，但被北京以天气不好
为理由所拒绝。
夏塔克似乎并不在意被北京的猛烈抨击、或与布朗访华形成鲜明对比的冷遇，他
在谈判中主动向北京当局提出魏京生的问题。真是哪壶不开提哪壶。他还与北京政
府谈到：释放良心犯、允许国际组织进入中国监狱观察人权状况、允许宗教及文化
自由等一般性的人权问题(这些问题在江泽民到西雅图参加亚太经合会议，与柯林顿
会晤时都一一作过承诺)。
稍後由美国政府发言人在一项新闻记者招待会上，发表了夏塔克对中国人权状况
的评估：在过去一年来，中国的人权形势基本上都是负面的，尤其是在美国关注的
言论、结社和宗教等基本自由方面，侵犯人权的案例不断发生。对此，美国行政当
局将研究新的对策，继续推动中国改善人权。而且美国将在联合国会议上，支持对
中国的人权监督、调查。
夏塔克指出，人权对话，是美国与中国的重要关系之一，人权领域的进步是中美
关系发展的重要组成部分，未来一个时期内中美之间还将就法律制度上的问题进行
会谈。这或许就是柯林顿对中国保持全面接触的策略吧，批评指责与交流合作同时
并进。但愿这不是一相情愿。
中共还美国以颜色的是，魏京生的秘书童屹在夏塔克访华前夕，被判处了两年半
劳教。当夏塔克在华盛顿揭露中国人权倒退情形时，中共则加紧对倍受国际舆论关
注童屹的迫害。这不仅是对美国的“示威”，更可恶的是在光天化日之下，公然向
世界人权标准宣战。用中共自己的术语来讲，这也算是“顶风作案”。
波洛西再提议案
长期以来一直以关注中国人权著称的，美国国会议员南希.波洛西，随即发表一项
申明：对北京政府判处童屹劳动教养表示极度关注。波洛西有意在美国国会发起一
项针对中国人权状况的新的提案。
在国会众议院外交事务委员会工作的中国专家卜睿哲，向新闻界披露，虽然加州
民主党众议员南希.波洛西正在全力推动一项重新将贸易与人权挂钩的法案，但由於
赞成人权与最惠国待遇脱钩的议员联盟仍然有相当的势力，加上法案必须要通过的
赋税委员会目前又被共和党人士控制，因此法案能否通过仍是疑问。
但也有评论持不同的看法，恰恰因为共和党人控制了国会，推翻民主党政府的人
权与贸易脱钩政策，才成为可能。而且美国与中国最近一连串的失和：知识产权谈
判的破裂、输出核武器科技、军事发展导致东南亚均势平衡可能被打破，这都是国
会要求白宫重新检讨对华政策的依据。
人权报告批评中共
美国国务院在宣布对中国大陆进行贸易制裁前夕，公布的一份关於世界各地人权
状况的最新报告，其中关於中国大陆的部分，令白宫感到十分难堪：八个月前柯林
顿政府放弃人权与贸易挂钩，期望能够促成北京体面的改善人权。然而美国的舆论
普遍认为，柯林顿的对华政策屡屡遭受挫折。北京对人权的迫害有增无减的行动再
次证明，柯林顿将贸易与最惠国待遇脱勾的人权政策，事实上可能已经失败。
美国国务院的人权报告指出，“在一九九4年，中国仍然出现许多超出国际接受标
准的，虐待人权案例，情况普遍而且记录完整。这些案件的起因，都是官方不容忍
异议分子，以及保护言论、集会和信仰自由的法律不完整。人权遭践踏的方式，包
括犯人被专横的长期单独监禁，刑讯逼供及不合理的待遇。”报告还说，中国大陆
的监狱关押了数千名“良心犯”，至今没有准确的统计因八九民运而失踪、或入狱
的人数、逮捕新闻记者、在外宾访华期间例行逮捕异议分子、拒绝给予公平审判以
及强迫犯人出卖劳动力，中国现在仍有强迫人工流产、以及强迫犯人捐献身体器官
以供移植，等等。报告还提到，北京去年在西藏有普遍忽略人权的行径，包括逮捕
、拘禁并处决持不同政见的僧侣。
去年柯林顿政府试图说服北京准许国际红十字会探视犯人、释放某些地位重要而
病弱的政治犯，并不再干扰美国之音的广播，美国国务院现在承认，这些努力都白
费了。
中国的一句俗语说，以其人之道，还治於其人之身。六四以後，中共曾经在人权
问题上与国际社会展开了相当“成功”的周旋。但是，美国人显然也已经洞悉了北
京的底牌，最近美中知识产权谈判就是一个十分典型的案例：华盛顿从经济、军事
、政治、人权(包括前面提到的交锋)、国际关系(加入国际组织)等各个方面出击，
最终逼迫北京就范——开放第三产业市场。现在似乎轮到柯林顿来领略去年江泽民
获得美国最惠国待遇时的心情了，而好戏还在後头。(一九九五年三月一日)
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