法制在军中

——简谈美国陆军人事规则


熊 炎


      美国是世界上法制相当完备的国家。殖民地时期即承续和模仿了大英帝国的
法律，开国二百多年的历史，发扬和光大了这一传统。成为世界上以法治国的典范
。人们在品评美国富有、强大、称王称霸的时刻，总是会从法制完备这一点上去寻
找她如此之理由。
      说法制完备是指社会生活的各个方面都有法可依，拿美国军队来讲，美国AR
MY建於开国前的一七七五年，目前是世界上最大的武装力量，有常备精兵五十万，
国民警卫队和後备役不算，驻扎在美国本土和世界几十个国家和地区，不仅保卫美
国自身的安全，同时担负着维护世界和平的任务。这样一支庞大的武装力量，它是
如何运转的呢？当然靠的是完备的法律、规则、制度。人事工作作为诸多工作中的
重要一环，在组织、分配使用人力资源上，起着至关重要的作用。它涉及到人才的
升、降、奖惩调度，以及婚姻、家庭、生老病死、受伤、俘虏、退伍、休假、缺席
、迟到等大大小小事情，每一项都有十分详细的规定，运作当中严格依章办事，井
井有条。

军中升降规则

      就拿士兵的升迁和降级(Enlisted Promotions and Reductions)来说，我手
中的由陆军部颁发的这本规则叫Army Regulation 600-8-19，十六开大本八章七十
七页，密密麻麻印得你数不清有多少条，这样详细的规则，不是几十年能弄出来的
。一个士兵的晋升由几个方面组成。前提条件是：
      第一，已服役之年数(Time in service)。
      第二，现时之军阶(Time in grade)。
      第三，技能考试达标。
      符合这三个条件，即可列入可升迁之布告栏。
      在此基础上，由本单位主管牵头组成评审委员会，对该士兵进行评审，着重
在考核士兵的军事文化常识，如军队历史、礼仪、国旗、武器、战术、法典等，然
後打分，总分二百分。
      接着单位指挥官对该士兵工作中的成绩、品行、操守、纪律，各项活动中之
表现打分，共二百分，此分基本属於奖励荣誉性，一般人皆可得一百九十分以上。

      接下来，由士兵自己的四个方面成绩来决定。
      第一，军队荣誉、奖励勋章所得之成绩(Awards and Decorations)，从Army
 Achievement medal， Good conduct medal到Air Assault Badge等达三十五种以
上，总分五十分。
      第二，军事训练之成绩(Military Training)。
      由身体素质考核成绩和射击成绩组成。前者根据性别年龄由Situps，Pushup
s，Two mile-run组成，最高五十分。後者分Marksman，sharpshooter and expert
三等，分别为十分、三十分、五十分。两项共一百分。
      第三，军事教育之成绩(Military education)。
      士兵每晋升一级均有相应的军事学校进行培训。同时还有许多的军事课程列
入选修和必修。一方面，因为每晋升一级，士兵相应地被赋予更多的职责和任务，
包括领导才能的要求。另一方面，军事知识更新换代，现代化的军队有赖於士兵有
现代化的军事知识。故士兵的升级，军事教育成绩相当比重，总分一百五十分。
      第四，普通教育之成绩(Civilian education)
      服役期间，军队鼓励和要求士兵学习文化知识，一则用来提高军队的整体文
化素质，二则用来吸引和挽留有上进心和事业心的青年。美军驻地之社区，士兵均
可利用时间入校读书，军队付75％的学费，只要自己乐意，任何大学，任何课程都
可，即使驻军国外如南韩、德国等，军队之教育中心都可提供可进之大学。所得学
分，一可用来作升级之用，总分一百分，二可用来攻读学士、硕士学位。近年来，
还开设了博士课程。此举对年轻士兵十分有益，使军队成为一个亦能容纳不同兴趣
和爱好，且具有发展前途的特殊集体。
      这样算来，总分有八百分。

政府的应时调控作用
 
      每个月初，由陆军部颁发一个Cut-off Scores表，详细列举每一工种Mos(Mi
litary Ocupational Specialty)、每一军阶要晋升一级所需之分数。例如我手中有
一九九五年三月之Cut-off Scores表Mos75c(Personnedl management specialist)
，从Sergeant升为Staff sergeant需七百九十八分。这个工种即是人事副官。Mos1
1B从Sergeant升Staff Sergeant需六百三十八分。11B是infantryman即称专职战斗
员。从这里可以看出，针对不同的工种便有不同的要求，显然不能要求全身子弹、
手榴弹披挂、冲锋陷阵的战士与文职副官一样的文化素质和知识水准。Cut-off Sc
ores表里的这种差别，使用联想到民主法制国家里政府对经济的干预，主要是通过
银行信贷，利率等经济法律手段调节社会经济。陆军部的这个Cut-off scores表正
起着这样微妙的作用。在这些阿拉伯数字里透显着它的调控作用，用来调节从Mos 
oob到98J几百个工种，几千个工作，因不同性质、种类，不同艰难、危险程度所造
成的十分明显的差异，以求得一个相当公正、彼此相安无事、分工合作的和谐关系
。妙哉。当然，其功能远不止此。如果留心的话，可以从最近几个月的Cut-off sc
ores表中分数的细微变化，窥测出当时整个国家乃至世界的军事形势，部署动向军
力的分配、调整、调度等情况，以揣摩立法者和决策层的战略和用意。再参证同期
电视，报刊等时事新闻，可靠性还蛮大。例如，有一支坦克部队，近期正要被派往
中东或巴拿马，或某驻地正在秘密训练一支伞兵部队，你可以在Cut-off Scores表
中找到比上月或其他工种相应低一点的分数(即晋级所需分数变小的分数)，因为这
种军事活动一展开，在准备和分拨阶段即需要比平时多一些的人才，用升级较易来
吸收、提拔、使用。当然要能洞悉此种奥秘，必须先有此爱好和特长。一般士兵无
此需要，也不容易。我曾有趣试了几次，乐得流出口水来。象在秦城监狱做回文诗
一样，太费心力，不敢多试。我想起一个故事，据说第二次世界大战期间，英军情
报官中有精湛者，能从法国报纸上所列西红柿之价格，估算到法西斯德国已经占领
了法国哪个地区和城市。所差不多，真绝。还有日本的情报官亦不笨，能从当年共
产党毛主席“工业学大庆”的宣传画上，从铁人王进喜脸上的皱纹、安全帽及脖子
上的毛巾质地、照片背景之珠丝马迹成功地估测到“工业大庆”即黑龙江某地油田
、油井规模、技术程度和年产油量。使得共产党的鬼头鬼脑除了愚弄百姓以外顶个
屁用。
      这样想来，研究事理之乐趣，恐怕比做大官还过瘾。

法制与军队国家化

      写了如许，挂一漏万，不足以提纲挈领，而且读者会认为，如此听来肃穆的
军队人士管理工作，怎么就是那几个小学生也会的加减乘除数字打转，岂不太稀松
平常？其实不然，奇妙之处恰在这些简单的数字。读过华人历史学家黄仁宇的《中
国大历史》会知道他的一个说法，大凡一个走向成熟的社会，其社会管理方式已走
向数目字上管理之途，此语绝非空讲，美国的确达到了这个程度。由此可见一般。
这里读的还只是美军陆军人事管理中士兵升迁一项，对整个美国社会来说，沧海一
粟。建设成一个法制社会是何等的艰难，有多少事情可做！曾记得共产党毛泽东一
九四九年天安门城楼大吼一声，“中华人民共和国成立了。”紧接着做的第一伟业
就宣布废除国民党六法全书，象修万里长城一般气壮如牛，实则荒唐无知。毛刘周
朱林陈邓辈，煽风点火，握刀杀人确不是等闲之辈。但在领导国家现代化、实行法
制上实在没有学识、远见和本事，他们对於现代化国家之结构，行为所知不多，颟
顸得很。当然，一个社会，仅凭少数独裁者之言就能废除法制，不要法律几十年，
也说明这个民族其心理素质有待进步，这个社会离现代化还有相当距离。在被中共
践踏了七十多年的今天，中国的前途十分危险，需要建设的东西很多，第一件大事
就是法制建设。举个例子，我们暂且先不谈要不要打倒中国共产党，要不要把军队
接过来归还国家人民。就假设共产党的军委主席宣布明天起军队国家化、现代化、
法制化，从这一天到实现目标止，不知还要多少十年？因为大炮飞机航空母舰，可
以用老百姓的血汗去买。这么多规章、制度要成为适用的、活的，可不象盗印武打
小说一般容易。所以中国要做的事情太多，毛刘周朱林陈邓已基本死光，请共产党
早点下台为好，别把中国的事情搞得太烂。而各族人民应拿出无限的耐力和伟大的
妥协来建设伟大的中国！□