塑造经济区的法律架构


钟 土


      法律是为了维护社会稳定而设置的一套供人们遵守的行为准则。在现代生活
中，商业活动往往构成了人类社会活动的主体部分，因此，商业法规成了各种法律
中应用最广，亦最为复杂的部分。
      随着改革开放的政策实施，广东，特别是珠江三角洲地区的经济活动日益频
繁，各新旧城市、乡镇的商业沟通日见密切，各种跨城乡的经济纠纷必然纷杳而至
，令三角洲内各级行政部门和法律部门应接不暇。为此，密切协调珠江三角洲地区
各法律部门的联系，从而为各地的商业机构正常活动提供信心保证，同时震慑有进
行商业犯罪活动动机的商号，显然都是当务之急。

一、建立跨地域的法庭体系

      在珠江三角区内有着多个行政上独立的新旧城市以及迅猛发展起来的其它许
多乡镇工商业综合区。这些行政区内的经济行为可以由它们内部各自的初、中级人
民法庭去管辖。但是对於跨越这些行政区域的经济活动，这些初、中级法庭要么因
为司法管辖范围的问题而心有余而力不足，要么就可能因地方保护主义的抬头而妨
碍了它们的公正司法。
      为解决跨行政区域的经济活动所引起的司法纠纷，同时又可以压抑地方保护
主义，笔者认为很有必要建立一个具有初审权限，而其司法管辖范围可以涵括整个
珠江三角洲的经济法庭体系。并在这个体系的基础上建立一个复审结构，其司法范
围亦是珠江三角洲，但驻扎地点要比初审体系少，主要集中在诸如广州、深圳、珠
海等中心城市。广东省高级人民法院则可以被视为珠江三角洲经济法体系的终审庭
，或第三级架构。
      凡涉及到与异地公民发生的经济纠纷(如广州人与中山人)，都可以提交到这
个珠江三角经济法律体系的初审庭(就近原告或被告地理位置的某一具有初审权限的
法庭，姑且暂称为“珠三角地区法庭”)审理。遇有对一审不服的上诉，可以提交到
二审法庭复审(姑且称为“珠三角复审庭”)。在特殊情况下，对复审庭的判决不服
的，则或可以提交到第三级法庭复核，即广东省高级人民法院，该法院可被视为终
审或“广东省最高法院”。

二、以判例法作为法律来源之一

      在大多数英语国家，判例法作为法律的渊源之一被放在极其重要的位置上。
究其原因，乃因人心叵测，鲜例层出。要一个立法机构预先极尽想象之能事而拟就
成文法是不可能的，而且很可能是不实用的。但如赋予法官判案例子以法律引伸效
力，则可以收到多方面的效果。其一，法官在遇到没有立法的案件时，可以根据当
时的主、客观环境，作出灵活而又恰如其分的判决。而无需动辄呼吁立法去应付无
尽的“新鲜事物”。其二，可有引伸、借鉴意义的判例可以为其後遇到类似案件的
司法人员提供参照，从而提高了司法准则的透明度，并且节省了许多对具体案件的
研讨时间和费用。其三，为人们的行为提供了相对永恒的准则(除非有新的立法或最
新的“超级判例”加以改变)。例如当偷窃自行车系被视为刑事罪行，可被判入狱某
个长度的时间及或罚款某个数目，那么绝不能因为偷窃成灾而不按例罚判，甚至因
不够某个数额的价值而不予立案。在判例法适用的国家或地区，人们一般都知晓自
己的某种行为将负有何种民事或刑事责任，也知晓这种责任的意味将是什么。
      在珠江三角洲经济区的法律体系内引入判例法有许多优越条件。首先该区毗
邻香港，而香港在运用判例法在其法律体系中有着极为成功的经验，可供珠三角经
济区参考。另外，广东的经济要与国际接轨，除了在经济手段方面要采用国际通用
的方式外，在统管经济运行的经济法律方面也应与国际接轨；而与中国发生巨额贸
易往来的英语系国家，判例法是它们的法律渊源之一，受到了极为高度的尊重，而
且在操作上亦极为行之有效。再次，广东是经济改革的先行省，在经济法律体系的
完善方面，亦应赋予试点的地位，从而为加快经济改革的步伐提供法律护航，并取
得可以向全国推广的经验。

三、培养高质素的法律人才

      法律工作是一项细致、灵活加刻板，以及极富挑战性的工作，因而所需要的
人，其知识修养要较高，有热情、有爱心，而且要处事公正。这样的人才并非一年
半载便可以栽培出来。珠江三角洲经济区除了可以在本地区、本体系内开发这样的
人才，还可以发挥另外两个优势去吸引优秀的法律人才前来珠江三角洲地区工作。
(1)利用经济改革先行地区的优势吸引内地的优秀法律专材到广东工作；(2)利用邻
近香港的便利，以及九七的回归，可以引进香港的法律界人士到珠三角经济区作咨
询专员，并举办各种国际研讨班培训三角洲的经济法律人才；(3)必要时，可以通过
香港作为跳板，引进国外的最新司法经验以及司法管理手段。
      起用优秀的法律专才就必须打破目前的“论资排辈”、“任人为亲”的约束
，大胆地把德才兼备，受过良好现代法律专业教育的，包括从国外受培的年青一代
放置到司法部门的重要岗位上。另外，必须在全社会树立尊重、爱护法律人才的风
气。
      为保证高素质的法律人才能在司法岗位上一丝不苟地、公心地工作，尤其是
各级法官的公正程度的可靠性要有保障，就必须适当地考虑高薪养廉的做法。国内
外的经验证明这在一定的条件下是可行的。

四、增强立法机构的权威性

      有令则行，有禁则止。要做到这点首先是令和禁立法机构必须具备足够的群
众基础。尤其是经济立法，必须是代表了各方利益团体的意愿。在此基础上，根据
人口的比例，或经济实力的对比，从珠江三角洲各城镇选举出(经济)立法代表，从
而组成统一的珠三角经济区立法机构，为本区制订各种切实可行的经济立法。各种
经济立法必须旨在为全区制定的，并且要经过一定的动议、审议和批准程序。□