两点建议


(南京)徐水良


一、撤销开发区

  这些年来，全国到处搞开发区，有国家级开发区，省级开发区，市级开发区，县
级开发区，甚至连乡镇也搞开发区，且往往好大喜功，大而无当。颇象一次新的“
大跃进”。结果，大量资金投入开发区，搞得全国资金异常紧张，资金年利二分、
三分、四分，仍然找不到资金。这种情况，大大影响了正常的经济建设，甚至正常
的生产。而投入开发区的数量极为巨大的巨额资金，大多又只是用来征收土地，填
土地，搞“三通一平”，搞半拉子工程，即使已建成的厂房、住房，也大量空闲，
到处都希望把外资引入开发区，为此化了大量金钱和气力，结果却收效甚微。因此
，全国各地到处是开发区，到处是黄土朝天，土地抛荒。其中许多土地，连今後重
新返耕也很困难，因为不仅土地已遭破坏，而且有关的水利等农业设施及环境也已
破坏。大量空地，半拉子工程，空房子及开发区的挥霍浪费，浪费和闲置大量资金
，造成资金大量占用，闲置又异常短缺紧张的异常现象。投入开发区资金的经济效
益，远不如用来投入一般的生产及正常的经济建设(这是衡量经济开发区成败的基本
标准之一)。目前全国的开发区已普遍陷入困境。
  此外，开发区政策还造成税收利润流失，化公为私，布局失衡等一系列重大问题
。
  因此，这样普遍搞开发区的政策，搞不是大跃进的大跃进(“速度再快一点”之类
)，乃是普遍错误，普遍失败的政策。世界历史上，也没有一个国家是靠这样大搞开
发区发展起来的。只有少数特区，因特殊的税收政策等等，才是成功的，或表面上
成功的。但特区政策(及特别开发区政策)，以造成不平等竞争，减少财税收入，资
金不正常集中，化公为私及其它许多弊病为代价，并不合理。
  因此，除个别特殊的开发区以外，建议撤销全国其它所有开发区。但需要做好善
後工作，并且不要一律搞一刀切。撤销开发区不是停止原来位於开发区的合理的经
济建设。对半拉子工程、空房子等，要分别情况，适当处理，该上则上，该下则下
。需要继续进行开发建设的项目及区域，应一律改为普通经济区，按经济规律及社
会需要进行开发建设。留下来的大批土地，除必须征用者外，其它可以进行返耕复
种的，应尽量返耕复种。不能返耕的土地，则应移作其它合适用途。
  至於各地特区，是否继续，本人以为，除少数特区需要进行研究，以确定是否继
续。其它的，应加以撤销，改为普通区域。
  因撤销开发区而造成损失的企业，则需分别情况，责任该由企业负担的，损失由
企业自己负责，该破产的破产，该整顿的整顿改造，并追究有关人员的责任，防止
并追回国化公为私及流失的部分。责任该由政府承担的，宜给以适当补偿。
  搞经济，有一条重要原则一定必须遵守，这就是“量力而行”，凡不是量力而行
的，必会造成重大损失。五八年的大跃进，七八年的洋跃进，以及这次速度更快一
点的盲目冒进，都是惨痛的教训。

二、缓建三峡工程

  三峡工程未经充分论证而上马，本身是一个错误。而在现在资金极为紧张的情况
下，硬性动工，则是又一番错误。建议暂停三峡工程建设，把三峡工程的资金移用
於异常迫切的交通、能源等经济建设。用来修铁路、公路、改造城市交通，增加城
市必要的供电能力，以及维持正常的生产及经济运转等等。
  三峡工程是否上马，是停是建，宜进行进一步论证，即使要上马，也要待今後资
金充裕後才可进行。不进行并结束完全充分的论证，不付资金许可，绝不可再盲目
上马。□