台湾民主与两岸和平谈判
阮铭
一、这次台湾选举是民主与和平对霸权与战争的胜利。
我十分钦佩台湾人民在中共的文攻武吓下，镇定自若，无所畏惧地完成了选举。
这次中华民国在台湾的总统选举，不仅是中国五千年历史上第一次，而且像这样在
炮口下的总统大选，在世界上也属罕见，不能不获得全世界的注目。
自去年李登辉访美之後到今年总统选举，中共发动了有计划、长时间、连续性的
对台军事威胁。中共认为它的耀武扬威可以破坏台湾的选举进程和台湾选民的政治
选择：或者中止选举(如一九七九年一月一日美国与中华民国断交，曾中止当时的增
额立法委员选举)：或者让中共不中意的候选人弃选、落选，让他们能够接受的候选
人当选。
台湾人民以自己的勇敢和智慧的选择，使中共破坏台湾民主的计划和部署彻底破
产了。这是民主与和平力量对霸权与战争势力的胜利。证明了台湾的民主是制止中
共霸权与战争、保卫台湾和平与发展的根本保障。
二、掌握选举胜利新形势，打开两岸和平谈判大门。
以“江八点”为纲领的中共对台政策具有两面性：
一方面，江泽民认识到邓小平两次把统一规定为八十年代、九十年代的任务并不
现实。他取消了“统一时间表”，提出了“两步走”，第一步先进行结束两岸敌对
状态谈判，实现两岸和平合作。然後才进入第二步，为未来的和平统一逐步创造条
件。这是“江八点”的现实主义的一面。
另一方面，“江八点”仍坚持霸权统一。所谓“一国两制”，意欲使台湾成为中
华人民共和国的一个省或一个特别行政区，像一九九七年後的香港一样：也就是把
中华民国从地图上抹掉。
去年六月李登辉访问美国，是中华民国突破被中共外交封锁走向世界的一个标志
。中共认识到台湾走向世界争取自身应有的国际尊严和国际地位，是对中共霸权统
一的威胁。这是中共发动文攻武吓的主要原因。中共以攻为守，一面威胁台湾，阻
止她继续走向世界，一面威胁美国，不准美国支持台湾走向世界，意图在国际上筑
起外交长城困住台湾。
所以不能把中共的文攻武吓只看作是针对李登辉个人的，它针对全体台湾同胞，
妄想阻止民主的台湾获得国际的承认。
然而中共文攻武吓的结果却与它的愿望相反，在总统大选的日子里，中共集结大
规模军事力量，连续发动三波军事演习：同时美国也出动两个航空母舰战斗群监视
中共演习。这一戏剧性的军事对峙更加吸引了世界对台湾民主与安全的关注。这种
形势已经成为包括美国和联合国在内的许多政治人物不承认台湾政府合法存在的绝
大讽刺。你既然承认台湾的民主选举是合法的，是不容军事霸权破坏的，你就不能
不承认选举产生的总统及其组成的政府是合法政府。“一个中国”在海峡两岸存在
两个中国政府是举世共见的现实。这个现实由於这次举世瞩目的选举更加不可回避
地突现於国际社会，许多国际政治人物否认中华民国政府在台湾的合法性，妄称“
中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”的错误政策面临不得不改变的新形势。
台湾应当掌握选举胜利後的这种有利形势，采取主动，打开两岸和平谈判的大门
。
在中共方面，文攻武吓已经达到极限。它由於本身的长远经济利益，不可能超越
战争边缘对台武力入侵。现在它的军事恐吓失败，需要下台阶。事实上江泽民去年
接受《美国新闻和世界报导》访问时已经为自己准备了台阶。他说过他愿意邀请李
登辉先生访问北京，也准备随时接受李登辉先生邀请访问台北。
所以无论从当前形势或两岸人民长远利益出发，现在正是两岸和平谈判的时机。
三、台湾应避免由於对中共内部权力斗争的误判而迟疑不决，错失两岸和平谈判的
良机。
《自由时报》三月十五日报导“决策当局”驳斥台湾派出“密使”或“特使”赴
大陆的传言，提到“中共面临邓後权力交替的混乱时期，领导接班尚未定於一，特
使要找谁谈？而这个人又能对其他势力指挥若定吗？恐怕谈也是白谈。”(《自由时
报》三月十五日，第二版(《总统电告李远哲，不派特使到北京》)某媒体传言在文
攻武吓威胁下派出“密使”或“特使”去北京，显然是长中共军事霸权的威风，灭
自己的志气，不利於民心、士气和选举，理应驳斥。但以中共权力交替混乱，找不
到人去谈作为驳斥理由之一，却值得商榷。
第一，就制度层面讲，中共统治大陆的专制制度，当然不若台湾宪政民主制度稳
定。但中共统治的不稳定性在大陆转变为民主制度之前将长期存在，我们不能因此
长期排除同大陆当局领导人谈判的可能性。
第二，就中共领导的现状来说，由於经济体制方面的改革开放使大陆经济有相当
迅速的发展，中共在大陆的统治不会像前苏联、东欧共产国家那样顷刻崩溃。而中
共所谓“第三代核心”的接班事实上已经完成。邓小平虽一息尚存，事实上已退下
政坛。江泽民虽不具备毛泽东、邓小平那样的绝对领导权威，但也未面临华国锋在
毛泽东之後那种严重的权力挑战。当年华国锋面临“四人帮”(江青、张春桥、王洪
文、姚文元)和邓小平的双重挑战。他提出的政治纲领是“粉碎四人帮，继续批邓、
反击右倾翻案风”。他左右开弓，两面作战，结果战胜了“四人帮”，败於邓小平
。现在江泽民周围的人，不具备“四人帮”和邓小平那样的能量。所以江泽民面临
的个人权力挑战，远不如华国锋面临的权力挑战严重。江泽民面临的挑战，更大程
度上是制度的挑战，而不是个人的挑战，即要求政治制度改革的压力。但政治制度
的变革需要较长时间过程。因此江泽民政权可望在邓小平之後保持一个相对稳定的
阶段。台湾领导人应当找得到谈判的对象，这个人就是江泽民。
第三，中共内部各派政治力量之间有权力斗争，也有政治分歧，但在对台政策上
，是“定於一”的，那就是“江八点”。至於军方在讲话中比文官硬一点，凶一点
，偶尔引用过去毛泽东、朱德讲过的空话(毛泽东、朱德在朝鲜战争後亦无攻打台湾
的计划)，没有引用“江八点”，对此不必过於敏感。这不代表军方反对“江八点”
。“江八点”既然有条件地不放弃用武，军队以它的军事职责，自然要对万一用武
有所准备。军人讲话的调子自然也会比文人高一点。从针对台湾选举的三波军事演
习看，显然是军政协调，军事演习密切配合政治考量的一致动作。从第一波飞弹测
试演习，第二波海空实弹演习，到第三波陆、海、空三军联合演习，总体上显示中
共的陆、海、空、飞弹部队有能力在必要时对台用武(包括军事封锁和登陆作战)。
但它的每一波演习，都有明确的界限，而且预先宣布。飞弹测试演习的界限在公海
，两波实战演习的界限在公海的海峡中线大陆一侧。第一波飞弹测试逼近台湾南、
北两大港口，第二波、第三波实战演习逼近金门、马祖、乌丘。地点的选择既收威
胁之功，又保持安全距离，避免“擦枪走火”。也就是明确设定限制，不会把武力
威胁演变为双方碰撞的军事冲突。这一切迹象表明，军队的行动是牢牢控制在党的
领导之下的。一些军事分析家判断中共军队可能占领乌丘等一两个小岛，这是缺乏
政治考量的误判。因为那只能使中共沦於军事与政治双重陷阱。中共不可能犯这种
显而易见的错误。
第四，中共对台政策的“底线”，仍是“江八点”。这一时期的文攻武吓，只是
因应外部形势的策略运用；与其说是中共内部权力斗争的反映，毋宁说是中共以用
武威胁挑拨台湾内部，特别是国民党内部的权力斗争。而台湾内部的部份政治力量
，事实上也积极地利用中共的文攻武吓来实现自身的权力斗争目标。现在选举结束
，不但中共的“国家恐怖主义”(State Terrorism)失败了，台湾内部部份政治力量
利用中共“国家恐怖主义”的需要也告一段落。今後中共对台湾的“国家恐怖主义
”仍将继续，但至少针对选举的这场非常态军事大演习是结束了。在这个时候，台
湾方面毋需过於顾忌中共内部的权力斗争，应主动倡议两岸开始和平谈判。
四、倡议和平谈判是从两岸人民根本利益出发，不是示弱，不是屈服於中共“国家
恐怖主义”。
中共“国家恐怖主义”损害两岸人民根本利益。倡议和平谈判，是维护两岸人民
根本利益，打破中共“国家恐怖主义”的有效途径。台湾方面有种种疑虑，有的舆
论以一九四九年国共和谈为戒，认为中共“以战迫降”与“以谈诱降”两种手段交
替运用，意在通过军事威胁与和平谈判把台湾吞掉。
第一，今日形势与一九四九年国共和谈时完全不同。一九四九年国民党军队在战
场上被共产党军队击败，北平和谈实际上是国民党接受共产党开出的“八项条件”
缴械投降。而今天中华民国在台湾是亚洲国家现代化、民主化的范例。这次总统大
选进一步提高了台湾国际威望。只要台湾自身不示弱、不屈服、不投降，中共军事
威胁下得不到的，同样在谈判桌上也不可能得到。
第二，一九四九年的谈判主动权，在获得军事胜利的共产党手里，今天的谈判主
动权，是在获得了政治民主化胜利的两千一百万台湾人民手里。中共不是讲“统一
”吗？台湾人民可以肯定地回答：中国只能统一於民主，统一於平等，统一於和平
，绝不统一於专制，统一於霸权，统一於战争。而且提醒中共当局注意毛泽东说过
的话：
“如何统一呢？独裁者的专制统一，还是人民的民主的统一呢？人民已经有了充
分的经验，有了明亮的眼睛。他们要一个人民大众的民主的统一，不要独裁者的专
制统一。
“没有人民的自由，没有人民的民主政治，能够统一么？有了这些，立刻就统一
了。中国人民争自由、争民主、争联合政府的运动，同时就是争统一的运动。(毛泽
东：《论联合政府》，《毛泽东选集》第三卷，第一零七二页)。
所以通过谈判，吞掉民主的台湾，实现专制的统一是不可能的，在统一之前，首
先要实现的是大陆的民主化。
第三，然而也要看到，在大陆民主化之前，一个专制的大陆政权和一个民主的台
湾政权在“一个中国”之内同时并存是不可否认的事实，倡议和平谈判，就是承认
这一现实，谋求在两岸尚不具备统一条件的历史阶段停止敌对状态，实现两岸和解
，在经济文化等各个领域平等合作。这样的和谈倡议符合两岸人民共同利益，绝非
示弱或屈服於中共“国家恐怖主义”。
五、台湾朝野，应就两岸和谈的基本立场凝聚共识。
(一)必须划清台湾民主化国际化与“台独”的界限，两岸和谈不得损害台湾的民主
化国际化。
台湾是人口密集、资源贫乏的海岛，一方面对大陆虎视眈眈的军事霸权；另一方
受到国际不公正对待，七十年代初被联合国放逐，七十年代末遭美国卡特政府断交
。她只有选择民主化国际化，才能抵御霸权威胁，突破国际孤立，以自身的智慧和
创造力争得有尊严的生存与发展。任何霸权，无论中共霸权、美国霸权、联合国霸
权，都毫无理由阻止和封杀台湾的民主化国际化，这是两千一百万台湾同胞生的权
利。“台湾独立”曾经是台湾同胞反抗日本殖民统治和部份台湾本省同胞反对台湾
民主化以前外省人威权统治的一种诉求，属於“历史的悲情”。今天台湾实现了主
权在民，不存在任何外来统治，“台独”已无现实意义。有人把“台独”与“藏独
”相提并论是错误的，西藏在中共统治之下，台湾从未受过中共统治。台湾向中共
闹“台独”等於自己承认台湾是中共的一部份。民进党应放弃把非现实的“台独”
作为现实诉求，以免被中共军事霸权所利用。其他政治派别应停止把台湾民主化国
际化的努力，如总统直选、务实外交、参与联合国等当做“暗独”来打：那种做法
正合中共孤立台湾的需要。
(二)必须明确“一个中国”概念，不得把“一个中国”混同於“中华人民共和国”
。
一九四九年以来，一个中国在台湾海峡两边分裂分治，中华人民共和国政权在大
陆，中华民国政权在台、澎、金、马，已有近半个世纪的历史，一九七二年《上海
公报》肯定“海峡两边的中国人都认为只有一个中国”，肯定了一个中国在海峡两
边存在两个中国人政权分治的事实。从这个事实出发，北京与华盛顿於一九七三年
开始相互设立相当於大使级的官方联络处，从蒋介石--毛泽东时代继续到蒋经国--
邓小平时代，直到一九七九年一月一日卡特政府与中华民国政府断交。这种对海峡
两边两个中国人政权的双重承认，是《上海公报》的正面因素，保持了台湾海峡两
岸和西太平洋地区的和平。
中共利用美国政界、舆论界对“一个中国”概念和《上海公报》的无知，制造“
一个中国即中华人民共和国”，“台湾是中华人民共和国的一部份”的神话，在国
际上孤立、打击台湾，并已收到相当效果。如美国在台协会前理事丁大卫，在纽约
《世界日报》的一篇专访中，把台湾的地位与西藏、车臣、美国内战时的南方州相
提并论。他说：“美国的内战，就是不允许国家分离的做法。美国不支持车臣的叛
军与俄罗斯政府对抗，也清楚地说明了美国的立场。因此，美国国会通过支持西藏
自决的决议案，并不等於美国将协助西藏独立。去年国会以一面倒的比数，通过让
李登辉总统访美的决议案，迫使柯林顿总统同意李登辉访美，因而对两岸三地的关
系引发重大负面影响。”(纽约《世界日报》记者丘昭琪专访美国在台协会前理事丁
大卫，一九九六年二月十四日。)
众所周知，西藏一九五一年“和平解放”，成为中华人民共和国的一部份，车臣
是俄罗斯联邦共和国的一部份，美国南方州一七八七年签署《美利坚合众国宪法》
成为美国一部份。而台湾从未成为“中华人民共和国的一部份”。美国政界人士唱
出这种调子，是附和中共否认台湾主权，封杀台湾总统大选後国际活动空间的舆论
准备。
台湾朝野应当掌握台湾总统大选後的有利形势，在国际社会明确“一个中国”的
准确含义，指出台湾作为分裂分治的中国的部份，她的人民和政府在统一前的历史
阶段，应享有与大陆的人民和政府平等的参与国际社会的权利。这与台湾独立是两
回事。否认中华民国政府在台湾合法存在的美国与中共建交公报和联合国二七五八
号决议必须修正。
(三)两岸和平谈判的第一步是结束敌对状态，实现两岸关系正常化。
台湾各政党和各派政治力量，对未来两岸统一的目标可以保持不同政见。但对结
束敌对状态，实现两岸关系正常化的谈判应通过协商，达成一致共识，共同对外，
不可相互攻讦，为了凝聚共识，新总统应在当选後召集两岸关系国是会议，邀请各
党派、社会各界代表人士、海内外专家学者，就两岸和平谈判事宜博采众议，制定
方针。
六、两岸和平谈判的议题与步骤
谈判的议题，应超越海基会、海协会的事务性范围，在“江八点”、“李六点”
的基础上，选择符合两岸人民共同利益的现实需要，又可能达成共识的项目入手。
例如：
--结束敌对状态，签订两岸和平协定。
--实现两岸三通，扩大经贸、文化、教育、科技等领域的合作。
--两岸在国际场合停止打压对方，平等合作，共同维护主权，维护两岸同胞的共
同利益。
谈判的步骤：
第一步，中共演习结束後，海基会可主动向海协会沟通。向对方说明，总统大选
是台湾人民遵照中华民国宪法行使民主权利，根本不存在“制造‘两个中国’、‘
一中一台’、‘台湾独立’”的问题。海基会受政府委托，愿就两会恢复谈判同海
协会先行初步协商。
第二步，通过两会协商，鉴於当前两岸关系需要超越民间性，事务性范围，进入
结束两岸敌对状态等政治性领域的谈判，建议提高谈判层级。台湾方面可争取主动
，委派对两岸、对国际均有影响力的特使(海基会董事长、秘书长任高级顾问)，赴
大陆进行高层接触，就两岸关系正常化的各项问题交换意见，为新总统、新政府就
职後两岸领导人举行高峰会晤作准备。
第三步，新总统、新政府就职後，由新总统，新行政院长率领政府代表团与中共
政府进行高峰会晤，共商结束两岸敌对和平协定。
鉴於两岸和平协定从原则到文字处理均涉及一系列复杂和敏感的问题，需要经过
多次、反覆谈判，不可能一蹴而就。因此高层会晤可以签订意向性的联合公报，向
两岸和世界宣告双方的和平合作诚意，而把具体细节的谈判交由双方的常设机构继
续进行。
在两岸关系上，台湾人民在中共军事霸权文攻武吓下胜利完成总统大选，已赢得
了第一回合。选後立即表明和解意愿采取和解行动，创议和平谈判，以诚意化解对
方敌意，将进一步赢得对方人心，使开辟了民主新纪元的台湾人民继续在开辟两岸
和平新纪元中掌握主导权。
由於中共军事霸权的存在，未来两岸谈判的前途仍将是艰难的，漫长的。但和平
合作符合两岸人民的共同利益，与两岸绝大多数同胞的共同要求，只要保持住和平
谈判的主导权，制约住中共军事霸权挑起对抗和军事冲突，实现两岸持久和平的可
能性是存在的。□
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