中共军队人事变动分析
林长盛
去年九月，中共召开了第十四届五中全会，对中央军委作了人事调整。本文试图
从这次人事变动的内容入手，对中共党军关系与军内权力的可能变动，以及未来的
政治影响与在军内可能引起的矛盾等问题加以分析。
一、人事调整状况
这次人事大调整最出人意外的，是作为中共最高军事统帅机构的中央军委，仅作
了只进不出的变动，除增设了两名军委副主席和两名军委委员，人员由七人扩大到
九人外，并没有发生别的变动，原军委委员、总参谋长现年六十七岁的张万年上将
与军委委员、国防部长现年六十六岁的迟浩田上将被提升为军委副主席；原沈阳军
区司令员现年六十四岁的王克上将和总政治部副主任现年六十六岁的王瑞林上将则
被提升为军委委员。而现年七十九岁的刘华清和现年八十一岁的张震两位军委副主
席，原外界广泛猜测其中至少一人或两人全部退休的事并没有发生。
据闻中央军委班子调整後，内部分工为是由刘华清、张震两位副主席抓建军大政
方针，张万年主持军委的日常军事工作，迟浩田继续担任国务委员和国防部长，负
责协调军队与国务院各部门和地方之间的关系。
军方高层其他方面的主要人事调整大致如下：原总後勤部部长现年六十五岁的傅
全有上将，接替原总参谋长张万年为新任总参谋长；原副总参谋长现年六十岁的曹
刚川中将，升任常务副总参谋长；原成都军区司令现年五十七岁的隗福临中将，升
任副总参谋长；原总参谋长助理现年五十六岁的吴铨叙中将，升任副总参谋长；原
总参谋长助理现年五十六岁的钱树根中将，升任副总参谋长；原沈阳军区司令员王
克上将，替原总後勤部长傅全有为新任总後勤部部长；原海军政委现年五十六岁的
周坤仁中将，接替原总後政委周克玉上将为新任总後政委；原海军副政委现年五十
四岁的杨怀庆中将，接替原政委周坤仁升为新任海军政委；原国防科工委副政委现
年五十三岁的李继耐中将，接替原政委戴学江升为新任国防科工委政委；原济南军
区副司令五十七岁的邢世忠中将，接替原国防大学校长朱敦法升为新任国防大学校
长；原兰州军区副政委五十九岁的王茂润中将，接替原国防大学政委李文卿升为新
任国防大学政委；原副总参谋长现年六十五岁的徐惠滋上将，接替原军事科学院院
长赵南起为新任院长。一批超过六十五岁的军方高层将领在这次人事调整中退休，
包括：副参谋长李景上将，总後政委周克玉上将，国防大学校长朱敦法上将，国防
大学政委李文卿上将，国防科工委政委戴学江上将，军事科学院院长赵南起上将等
。
另外，外界不断有消息说这次军方高层人事调整还没有完。在明年春天的人大会
议上，现任总政治部主任于永波将可能接替现任部长迟浩田为新任国防部长，而原
总政治部副主任王瑞林则接替于永波出任总政治部主任；也有消息说中共可能再度
恢复自一九九二年废除的中央军委秘书长一职，由新任总参谋长傅全有兼任秘书长
，未来的总政治部主任王瑞林兼任副秘书长；还有消息认为，王瑞林将出任中央军
委秘书长，迟浩田的国防部长和于永波的总政治部主任职位均不变动。看来人们对
王瑞林的动向极为关切。不过从王瑞林并非职业军人出身及其与邓小平的背景来看
，他主要工作实质上是为邓小平联络和监控军队，不论出任总政治部主任还是军委
秘书长，其实都不是很合适的事情。
在十月中旬的黄海大演习中，中共中央军委的人员几乎全部出动，惟独王瑞林留
守北京，一方面说明了他与邓小平的关系，另一方面也表明了他的工作性质。可以
说，王瑞林进入军委班子，实际上还是为了保持邓小平与军队的联系与影响。有的
分析家认为，王瑞林被提升为军委委员，是江泽民强化控制军队的重要棋子。不过
，根据王瑞林在邓小平最破落的时候仍忠心耿耿的经历看，很难说在邓小平还没有
过世之前，就开始向江泽民输诚效忠。
二、江泽民的实际军权
这次中共军方高层人事调整的一个最重要的问题，是江泽民实际到底有多大的军
权。江泽民自一九八九年末接任中央军委主席以来，已进行了四次军方人事大调整
。前三次分别发生在一九九二年十一月，一九九三年十二月和一九九四年十一月。
这些人事调整，无疑是江泽民加强对军队控制的重要手段，其结果也确实提高了江
泽民在军内的影响力。对这次军方高层人事调整，很多分析家认为江泽民已实际掌
控了中共军队。但更多的迹象表明，事情似乎没有那么简单。这次军方人事调整对
这个问题确实提供了某种解答，因为这是一九九二年中共第十四次党代表大会以来
第一次涉及到中央军委层次的人事调整，也最能衡量出江泽民对军队实际掌握的程
度。从以下几个角度似乎可能判断出江泽民的军权到底有多大。
首先，在事件上这次军方高层人事调整与去年九月以江泽民为核心的第三代领导
的全面接班整整差了一年的时间。在去年的中央全会上，江泽民将上海市长黄菊拉
进政治局，将上海市委书记吴邦国调进北京引入书记处，充分显示江泽民的权力膨
胀。但对军方人事的调整，却整整拖後一年才得以展开，这不能不说明军方人事调
整的困难。第二，作为军方最高权力机构中央军委的人事调整进作到只进不出，七
十九岁的刘华清和八十一岁的张震两位军委副主席，并没有如很多分析家所预料的
那样退休，仍然稳坐第一和第二副主席的宝座，说明两人在军中不仅在军内仍有着
很大的势力，而且仍获得邓小平和其他老将的支持。两位老红军资历的副主席在位
，无论怎么说都是江泽民掌握军权的障碍。第三，在中央军委内部的人事分野上，
在调整後的九人中央军委中，刘华清、王瑞林和迟浩田是典型的邓派，张万年和王
克则是张震一手提拔，有很重的张派色彩，傅全有的派系色彩虽尚不明显，但很难
说他与江泽民有什么关系。因此，如果说江泽民在军委内有什么自己人的话，大概
最多也只能算于永波一人而已。
根据北京和香港人事的消息说，中共中央政治局在五中全会前曾召开会议，决定
由迟浩田出任军委副主席，并考虑请刘华清及张震两位副主席中一人退休。据称江
泽民曾亲自试探两人退休的意向，刘华清没有给予明确回答，只说自己身体很好；
张震则暗示自己是邓小平请出协助抓军队，在没有邓的明确意见之前，他不会离开
现在的职位。消息还说对政治局的决定，邓办又提出增选张万年为副主席的建议，
并提出调整後的中央军委和三总部的领导班子，最好稳定到一九九七年的中共十五
大。尤其值得注意的是，消息还说张震一再表现出与江泽民不协调的举动，曾多次
私下表示军队最好由职业军人来领导，在台湾事务上未与政治局商量就发表强硬讲
话。如果这些消息属实的话，那江泽民对军权的掌握就更成问题。但是基於刘华清
本人就是政治局常委的事实，以上的说法似有不少矛盾之处。如确实属实的话，只
能再次说明中共不是党指挥枪，而是枪指挥党。
三、张震与张万年
这次中共军方高层人事的调整似乎可以让人摸出一个脉络，那就是中共军内近年
来的一个重要发展，乃是张震与张万年在中共军内的实力不断增强。经过这次人事
调整，以军委副主席张震为核心的一个军中派系越来越显现出来。张震系红军出身
，先後担任过解放军第三野战军的参谋长，总参谋部的作战部长，总後勤部部长，
副总参谋长，国防大学校长等重要军内职务。尤其八十年代主管国防大学後，解放
军多数军内高级将领均到国防大学受训，因此与其发生某种上下级或师生的关系。
同时，张震与张爱萍、肖克、秦基伟等老将关系密切，经常请这些人到国防大学讲
演和下部队视察。此外，张震资历深厚，为人强悍，非常重视军队战力的提高，对
提拔新秀不遗余力，因此颇得不少人的拥护，在军内的影响力超过刘华清。不过，
张震与刘华清的关系还是极为融合。两人相互尊重，工作上配合的不错。张支持刘
的大力发展海军的战略思路，刘认同张在军内的人事安排。在某种意义上，两人的
关系是刘得实利，张得实权。
这次扩大的中央军委内，至少有两人的提升与张震有着密切的关系。其中一个是
新任军委副主席，原总参谋长张万年。在八十年代初期，张万年通过许世友逐渐与
三野将领建立了关系，其中最主要的是张震。张震也特别赏识张万年的治军才干，
强悍作风和为人忠厚。九十年代初，张万年对杨白冰把军队工作中心抓成大搞反和
平演变颇为不满，这与张震在思想上又完全一致。一九九二年秋的中共十四大，张
震被邓小平请出作军委副主席，张万年则出人预料地成为总参谋长，与张震的大力
推荐有着密切关系。这次张万年升为军委副主席，主持军委日常军事工作，同样出
於张震的提拔。另一位则是被提为中央军委委员，总後勤部长的王克。王克早在解
放战争时期即为张震的部下，当时很受张的赏识。一九九二年，张震成为军委副主
席後，王克立即得到提升，又从兰州军区司令员转为更重要的沈阳军区司令员，现
在更进入中央军委。这样在九人的中央军委中，张震加上自己至少有三人。
张万年是这些年中共军方崛起的新星，有很大的可能会继刘华清和张震成为中共
下一代军方的掌门人。一九九二年秋，张万年出人意外地被提升为解放军总参谋长
；今年又再次出人预料地被提升为军委副主席，而且名次排在曾广被看好的迟浩田
之前。十月上旬，张万年代表中央军委到兰州主持全军三年新战法训练成果验收会
，表明他已开始主持中共中央军委的日常工作。还有值得注意的一点是，张万年任
总参谋长时的三个助理，在这次人事变动中均被提升为副总参谋长。其中隗福临中
将被派去作成都军区司令员不足一年，又调回任副总参谋长。这种人事安排在某种
意义上也表明张万年对总参谋部具有强力的控制。
仔细看来，张万年的崛起确实有着深厚的基础。在资历上，张万年打过硬仗，是
国共三年内战中最残酷的塔山阻击战的英雄，以後在对越战争时又颇有战功。在能
力上，张万年作总参谋长三年，军事工作抓得很有成效。在为人上，张虽个性强悍
，但具有山东人的讲义气，为人朴实的特性，人际关系很好。在对越战争时，四野
将领均对许世友的简单军事领导不满，惟独张万年特别服从命令，关系处得不错。
正是从这一点上，张震和刘华清都认为，张是个靠得住的人。在派系上，张万年出
身势力强大的四野，又与三野将领有着密切关系，还先後在武汉、广州和济南军区
任职，军内关系可以说颇为广泛。在当前中共军方的派系上，又极为当权老将张震
所赏识，据闻两次大提拔均与张震的大力支持有关。今後张万年有两点值得加以特
别注意，一是他的强劲发展趋势，及将来在军方与党内的地位与权力发展；二是他
对中共政策影响方向。张万年长期驻防在东南沿海，属於中共军内的南系军人，倾
向於发展海洋战略。在意识形态上，张万年具有强烈的民族主义倾向。一九九五年
夏，张到大连视察应邀题词时，随笔写下“靖康耻，犹未雪”几字，可见一般。这
种强烈的民族主义倾向，不可能不会影响到他对台湾的态度及中共的对外政策。
四、邓派势力的前景
这次中共军方高层人事大调整，对邓小平在军内的影响有何关系呢？从直接和间
接的关系看，王瑞林、刘华清和迟浩田均是邓小平在中央军委的代表和人马。
王瑞林长期追随邓小平，在一九九二年中共十四大上被任命为总政治部副主任，
成为邓小平在军内的直接代表和监军。一九九四年以前，王瑞林将被提升为军委秘
书长的消息多有传闻，但都没有成为事实。去年自邓小平病重以後，王瑞林的前途
就不再被人看好。这次王瑞林又突然被提升为中央军委委员，无疑与邓小平身体状
况好转有极大的关系。江泽民、刘华清和张震为加强与邓的联络与沟通，因此作为
邓在军内代表的王瑞林自然又获提升。但在另一方面，毫无战功及军事资历，又年
逾六十六岁的王瑞林，能被选为两名新增中央军委委员之一，也充分显示了邓小平
对军队仍有着重大的影响力。不过对王瑞林本人而言，由於先天的不足，今後无论
被安排为什么职务，都脱不了临时和照顾的性质。
刘华清是邓小平的二野嫡系出身，为目前中共军方当权的第一大老。刘华清长期
掌控中共的海军，在这次军方高层人事调整中，又为强化海军的影响力作了人事的
安排。海军出身的副总参谋长李景上将虽然退役，但海军政委周坤仁却被提升为总
後勤部政委。再加上今年年初东海舰队上海基地司令员沈义滨被提升为总後副部长
，就使海军在总後勤部占有了相当重要的影响力。这无疑是刘华清为加强海军建设
的一项重要人事安排。海军在总後勤部一向影响较小，因此在军费的分配、物资的
使用、装备的更换上，经常落在陆军和空军之後。这次由海军人员出任总政委及一
名副部长，将对配合中共加强海军的建设，向海洋战略的转移，无疑将会产生非常
积极的实际效果。这里必须指出的是，在解放军三大总部中，惟独总後勤部设有政
委一职，而一般政委任党委书记，在决策上有举足轻重的地位，因此尽管王克身为
军委成员，但在总後党委中地位却在周之下。在派系上，周坤仁出生海军，自然属
於刘华清为首的海军系统。
在这次中共军方高层人事调整中，一个出人意外的事情是极被看好的国防部长迟
浩田，虽被提升为军委副主席，排名却落在地位长期在其後面的张万年之後。据一
些分析的认为，这是因为张万年作风严谨，治军有方，得分较高，而迟浩田则被人
评为老好人，因此落居张万年之後。在中共第二代将领中，迟浩田是最早出露头角
的人物，也最被看好。但中共十四大杨白冰下台後，迟浩田却被任命为没有实权的
国防部长，军委真正的权力掌握在刘华清和张震手中。迟浩田尽管出道很早，呼声
很高，并没有实际的权力。据说在今夏李登辉访美後，迟浩田积极联络退休的秦基
伟、洪学智等老将，发表极为强硬的讲话，间接指责中央反应缓慢，对台对美政策
太软。很可能，迟的这些行既引起了江泽民的不满，也受到了刘华清和张震的猜测
，因此在人事调整中被排名在张万年之後。迟浩田过去的发展主要是通过王瑞林与
邓小平建立的关系，在邓小平来日无多，王瑞林自身难保的形势下，其今後的前途
颇为难测。
五、潜伏的矛盾
这次中共军方高层人事调整一个很明显的表现，是正规化和年轻化程度不断提高
，提升的将领尽管各有背景，但也都是军内一时人选。但是，调整中的某些不寻常
举动，也很可能在中共军内下播了矛盾和冲突的种子，尤其是在迟浩田和傅全有与
张万年之间。原来广泛被人看好的迟浩田虽被提升为军委副主席，但排名却在张万
年之後，并没有获得主持军委日常军事工作的权力。迟浩田虽小张万年一岁，军功
也不如之，但出道极早。迟浩田与邓办主任王瑞林过从甚密，通过王受到邓小平赏
识，并在北京军区得到邓小平爱将秦基伟的大力提拔。一九七五年，迟浩田即为北
京军区副政委，一九七七年又为副总参谋长，而张万年在一九七九年时才是一个师
长。长期以来迟浩田在军内的排名，一直在张万年之前，这次却落到後面。尽管现
在还不清楚其中的确切原因，但两人今後很难没有矛盾。看看海外的报道，就知这
里的问题。对张万年已是排位第三的军委副主席，海外的分析报道似有不愿承认的
情结，仍把迟浩田排在张万年之前，作为当事人就更可想而知了。
新任军委委员，总参谋长傅全有与张万年的关系，将可能是中共军内另一个矛盾
点。傅全有小张万年二岁，但资历却不差多少。在朝鲜战争期间，傅全有已是一野
王牌第一军的团长，一九六五年又提升为该军的师长，而张万年在一九六六年才是
个团长。傅全有在对越作战中亦立有战功，八十年代中期以後也一直是大军区司令
员，在一九九二年十四大时被提升为总後勤部部长，与张万年的总参谋长是平级。
傅全有出任总後部长以来，在解决军队住房、伙食和武器装备等方面工作做得很有
成效，能力受到肯定。而且傅全有军事才干很高，在军内首创篮军部队，进行模拟
实战训练。为此邓小平称赞他是“头脑灵活，有办法”这次傅全有尽管被任为总参
谋长，重新主管军事业务，但张万年却一跃成为他的上级，主持军委的日常军事工
作。此外，张的三个助理又全部提升为副总参谋长，大有架空总参谋长之势。因此
，傅全有作为总参谋长的实际权力到底有多大，将很让人怀疑。在这种形势下，很
难保证傅全有与张万年不发生矛盾，尤其当迟浩田与傅全有联合起来的话，就尤其
让人产生疑问。
六、一些简单的结论
从这次中共军方高层人事变动看，军方高层人事调整的主导权仍在刘华清和张震
两位军委副主席手中。邓小平今夏季身体转好，影响力增强，亦起一定的影响。中
共总书记、军委主席江泽民并非如外界所言已经完全控制主导了中共军队的大权。
在中共当前仍以人治为主的体制中，没有军事经历，没有嫡系军人的江泽民，要想
在中共军内建立起类似毛泽东和邓小平那样的强势领导权，是根本不可想象的。在
这次中共军队高层人事的调整中，江泽民所作的基本是在刘华清和张震二人提议的
基础上，签名认可推荐人选而已。他所注意的主要问题，可能一是被提升的将领要
承认并尊重他的政治领导，二是排除杨氏兄弟的势力。至於军队内的具体事务，他
还是尊重军方主导力量的选择，既不去也无法插手。这基本就是江泽民军权的实质
与限度。
这次中共军方高层人事调整，还表现了中共军队正在逐步走向制度化和正规化。
到了规定退休年龄的将领基本都要退休，这样既防止了某些军人发展出强大的个人
势力，也使军队能保持年轻的活力。这次一大批五十多岁的年富力强将领被提升到
重要的领导职位，为培养新一代军方领导人作了安排。这些人的主体无疑将成为中
共军队跨世纪的接班人。在军队最高层，最值得注意的人物是张万年。以其才干、
个性、经历及在军内的雄厚资本看，他很有可能成为中共军方下一代的领袖人物。
如果大陆发生政治动荡，也不排除他成为大陆新强人的可能性。自然这次中共军方
高层人事调整，也埋下了矛盾与冲突的种子。在中共第二代军方代表人物张万年、
迟浩田和傅全有之间，存在着相互竞争与矛盾隐患。如果处理不当，在邓小平之後
不无发展到公开化的可能。由於中共这次军队高层人事调整，正值两岸关系紧张之
际，对中共的对台政策不无影响。首先，这次人事调整在中共军队的一连串大演习
之中展开，而且进展得很顺利，说明中共军内在对台政策上保持着相当一致的意见
，否则两者必然相互影响，无法顺利进行。这种一致在被提升为军委副主席的张万
年和迟浩田身上表现的极为明显，两人都对台湾持有相当强硬的态度和立场。这种
情形无疑对中共今後对台政策的走向，有着相当大的影响。□
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